率先推行12年免费教育，城乡一体化全民医疗保险，多次获评中国最具幸福感城市……40余年来，珠海从一个边陲小镇发展成为一座现代化花园式海滨城市，始终坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉全面提升，生动诠释了中国特色社会主义不仅建设得“快”还能建设得“好”，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。

不忘来时路，奋进新征程。日前，正式印发的《中共广东省委 广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》，赋予珠海“民生幸福样板城市”的战略定位。这不仅是省委、省政府在新发展阶段推动经济特区办得更好、办得水平更高的重大决策，也是省委、省政府赋予珠海的重大使命任务。

样板就是榜样。建设民生幸福样板城市，意味着从发展理念、规划设计、投入强度、建设成果，以及群众满意度、获得感等方面都要走在前列，高人一招，胜人一筹。确立这一宏伟目标，既令人期待、催人奋进，又任务艰巨、压力倍增。

为把光明前景变为美好现实，市委八届十一次全会明确提出，要围绕建设民生幸福样板城市，对标国际一流标准打造高水平区域教育医疗中心，办好“民生微实事”，加快打造青春之城、活力之都，着力构建青年友好型城市，努力创造高品质生活，深入推进全面依法治市，统筹发展与安全，注重防范化解重大风险挑战。 

对标国际一流

打造高水平教育医疗中心

去年11月，由新华社《瞭望东方周刊》与瞭望智库共同主办的“人民城市 幸福小康”2020中国幸福城市论坛在杭州举行，珠海获得“中国最具幸福感城市”称号，这已是珠海第五次获此殊荣。

从“联合国国际改善居住环境最佳范例奖”“全国文明城市”到“中国最具幸福感城市”“国家生态文明建设示范市”，珠海始终坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，建设宜居幸福新都市。

日前发布的《广东省第七次全国人口普查公报》显示，珠海目前常住人口已近244万人，相比2010年增长近88万人，增幅超过56%。城市人口增长带来发展红利的同时，也对教育、医疗等公共资源配置提出了更高要求。

过去五年来，珠海财政坚持“政府”过紧日子，保持民生支出只增不减，全市教育、医疗、卫生等民生支出从2016年的284.04亿元，增加至2020年的461.07亿元，累计达到1936亿元，占全市一般公共预算支出的近七成。人民生活水平显著提高，教育、医疗、养老等民生福祉不断增进，幸福指数持续“攀升”。

教育是民生之本，是最大的民生工程。“十三五”期间，珠海教育以构建公平、优质、协调发展的现代教育体系为目标，全面促进教育公平，全力提高教育质量，各级各类教育改革实现新发展，人民群众对教育发展质量满意度稳步提高。

五年来，珠海新增公办幼儿园51所、新增学位4.2万个；新增中小学校45所、学位5.1万个。目前，全市共有中山大学珠海校区、暨南大学珠海校区等十所高校，各级各类普通学校（包括幼儿园）604所，12年免费教育惠及全市居民。

医疗保障作为增进民生福祉的重要组成部分，一直以来都是人民幸福的重要指标。珠海不忘特区初心，不断构建医疗保障新体制、新机制、新服务，不断促进珠海城市“软实力”提升。

与此同时，随着粤港澳大湾区三地融合发展不断深化，珠海还深度对接澳门公共服务和社会保障体系，把横琴建设成为粤港澳大湾区国际教育示范区的先行地，为澳门居民在横琴学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，建设澳门居民生活就业的新空间。

珠澳协同发展，民生是重点。珠海还大力构建“一国两制”医保民生融合，创新“三医联动”云融合，推进系列“暖心凝心”便民利民服务。2019年7月，珠海在全国率先试点推动常住横琴的澳门居民参加珠海医保。2020年1月，试点范围扩大至全市范围内持居住证的非就业港澳台居民。珠澳两地实行不同的医疗保障制度，推行医保试点衔接的一小步，是提升港澳居民跨境生活幸福感的一大步，也是珠海对标国际一流，打造高水平医疗中心的一个缩影。

2020年，珠海持续加强与港澳地区的医疗资源共享、人才互动、医保联通方面的交流合作。据统计，市人民医院医疗集团、中大五院、省中医院珠海医院、市中西医结合医院等医疗机构年服务澳门居民26万余人次。首批53名澳门医生“入驻”市人民医院横琴医院坐诊。依托粤澳合作中医药科技产业园，合作建设了国医馆养生中心瑞莲庄（横琴）主题度假酒店项目和“粤澳医疗机构中药制剂中心”。粤澳医疗机构中药制剂中心首个医疗机构制剂——益气甘露颗粒通过备案审批，已在市中西医结合医院临床推广使用。

2021年珠海将投资近百亿元，优化医疗卫生资源配置，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，以新状态、新作风开启新征程、展现新气象。对标国际一流，不断增强城市发展柔性、韧性，筑牢民生底盘。

办好“民生微实事”

努力创造高品质生活

“珠海这座城市真的太温暖了，这里的人们对我真好!”家住拱北港昌社区海荣新村的丁叔在志愿者的祝福声欢度了自己的82岁生日。作为一名“新珠海人”，丁叔两个儿子工作后都定居外地。自香洲区把关爱独居老人纳入“民生微实事”以来，越来越多的老人如同丁叔一样感受到这座城市给予他们的暖心和贴心。

见微知著，除了基本的教育、医疗、养老保障，人民群众的幸福感，更要靠城市管理和社会治理的春风化雨。

“民有所呼，我有所应，要让每一个老百姓都能直接和党委、政府对话。”今年2月，珠海市正式启动“民生微实事”工作，市委书记郭永航直接“喊话”珠海各区各部门，要聚焦群众关注度高、受益面广的惠民小项目，挖掘群众的小诉求、微心愿，针对性解决群众身边需要解决的操心事、烦心事、揪心事。

2021年珠海要办的十大民生实事中，排在首位的便是“构建民生微实事服务体系”。为此，珠海专门安排3亿元专项经费用于“民生微实事”组织实施。

“以往的民生服务保障工作，大多由政府发起、执行，有些事情办了群众不知道，也有的事情做了老百姓不满意，还有一些群众着急的事情，有关部门没想到或者尚未办理。办好‘民生微实事’，就是要更加密切与群众的关系，精准对接民之所需，着重解决居民身边的小事、急事、难事，打通服务群众的‘最后一公里’。”珠海市“民生微实事”工作领导小组办公室主任、民政局局长陈耀平表示。

破旧仓库升级“助民驿站”、废弃保安亭变身为桃园书屋、增设公交站打通出行“最后一公里”、为高龄独居老人送“爱”上门……一系列见微知著的民生新变化，是珠海坚持以人民为中心推进“民生微实事”的生动注释。

“民生微实事”还建成了“云平台”，出行不方便、门口垃圾堆、小孩托管难……市民用手机即可完成事项申报、跟踪进度和办理情况反馈。

平整干净的水泥地旁绿树成荫，休憩座椅、健身器材一应俱全 ……在“民生微实事”项目推动下，珠海狮山街道光明街22号旁曾经杂草丛生、蚊虫滋生的闲置地，摇身一变成了附近居民休闲娱乐的“好去处”。

建于上世纪80年代的光明街，属于开放式老旧小区，光明街22号旁这块闲置地曾是大家都要绕着走的“孤岛”。桃园社区党委了解到居民的改造需求后，立即实地走访，就这块地的整治需求、提升方案、方案设计稿及可行性听取居民意见。“整个改造过程，附近居民都有参与。”桃园社区党委书记蔡伟恒介绍，在议事协商制度推动下，社区改造效率高、成效大，仅半个月时间就确定了最终方案。

光明街闲置地的高效改造，正是珠海通过“民生微实事”构建共建共治共享社会治理格局的生动写照。

民生幸福，珠澳连心。2019年11月，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心正式启用，这是澳门社团在内地开设的第一个社会服务中心，也是粤港澳大湾区社会服务领域的深度合作示范项目。

近年来，珠海社会治理工作不断创新，重心向下形成基层社会治理体系，探索珠澳社会治理深度合作，让多元共治的社会治理惠及更多珠澳民众。

作为粤澳深度合作的前沿阵地，横琴与澳门交流合作日益频繁。立足“服务澳门”，突出“澳门特色”，横琴注重发挥澳门社会组织力量，特别邀请澳门街坊总会横琴综合服务中心参与“民生微实事”项目征集工作，吸纳居住在横琴的澳门人士意见，用心解决澳门人士关心关注的堵点难点问题。

“‘民生微实事’是利民便民之举，希望政府能坚持做下去！”翠香街道安宁社区侯先生忍不住点赞。原来，他因为工作要往返珠澳两地，正苦恼于无法跟进孩子的课后辅导和陪护，社区开展“乐学园”民生微实事项目成功帮他解了燃眉之急。

打造“青春活力”城市IP

着力构建青年友好型城市

无奋斗，不青春。青年是城市活力的重要源泉、是社会发展的中坚力量。

在经济特区发展建设中，青年始终是主体、希望和动力。早在改革开放之初，大批有为青年从五湖四海前来珠海经济特区筑梦献力，一代又一代特区人，谱写出每个年代的“青春之歌”。

1992年，珠海科技重奖首开全国先河，犹如一声惊雷，让珠海成为全国科技人才和创业者们眼中的热土。如今，珠海正不断深化科技创新体制机制改革，推动科技型企业成为珠海创新型经济的“压舱石”，吸引一批又一批青年奋斗者来珠海创新创业。

近年来，珠海不断健全人才引进培养机制，着力提升人才服务水平，以便捷交通网络吸引人才、以千亿产业集群汇聚人才、以重大发展平台留住人才。在粤港澳大湾区发展新机遇面前，敢想敢干、富有梦想的青年更成为助推珠海转型跨越的生力军，以创新引领发展，努力续写更多“春天的故事”。

2021年新年伊始，从召开珠海市青年代表座谈会到印发实施《珠海市中长期青年发展规划(2020-2025年)》，一条条真诚而火热的建议被征集起来，一项项以青年需求为导向的举措和政策被发布实施，珠海正以更完善的城市配套，更有保障的生活兜底，更贴心的公共服务，更美好的人居环境，吸引年轻人来到特区创新创业。

最新的人口普查结果显示，珠海常住人口中，0-14岁人口占15.88%，15至59岁人口占比达到74.12%，无愧于“青春之城”。在不断涌入的青年建设者的推动下，珠海这座青春之城、活力之都，正在从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越，朝着建设枢纽型核心城市和现代化国际化经济特区的方向阔步前行。一个具有现代都市活力的城市新IP正在形成。

“目前珠海人口平均年龄相对比较年轻，为34.8岁，青年人占了一大半，未来引进的增量人口也肯定以青年人为主。”共青团珠海市委书记侯文涛表示，建设青年友好型城市，珠海优势明显。

踏上新征程，珠海积极抓牢用好“三区叠加”战略机遇，为青年开拓创新厚植土壤。充分运用横琴粤澳深度合作区等重大平台，打造横琴·澳门青年创业谷，设立港澳科技成果转化基地，吸引更多澳门青年来珠学习、就业、生活，促进珠澳青年广泛交往、全面交流、深度交融。

2020年，珠海与澳门青联建立常态化、制度化联系机制，举办珠澳青年人才研习交流营和澳门大学生暑期横琴实习计划，召开澳珠两地青联组织联席会议，赴澳门专题拜访调研，推广建设“大湾区青年家园”，完善信息咨询、个案支援、成长发展等“一条龙”服务体系，为港澳青年来珠实习就业和创新创业“搭台搭梯”。

“珠海是无数青年人拼搏奋斗的热土，为我们搭建了实现梦想的舞台，也激励我们成为乘风破浪的攻坚者和创新者。”珠海纳金科技创始人、“中国青年创业奖”获得者雷震说。

“青年人才，可以说是促进区域发展最活跃积极的因素。除了提供高薪和干事业的平台、解决住房以外，完善的城市生活功能设施、安心创业的舒适环境等，也是吸引他们落户的重要因素之一。”在中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强看来，珠海是特区城市，要有向一线城市看齐的气魄，既有“烟火气”，又有“国际范”，以世界一流的环境来吸引全球青年。

幸福是奋斗出来的，站在历史新起点上，珠海将抓准机遇，蓄势再出发，为珠海人民打造幸福新生活，努力建成民生幸福样板城市。

专家寄语

市委党校市情研究中心副教授殷旭东：

打造民生幸福样板城市 要在“软环境”上下功夫

“珠海的五大新定位中‘民生幸福样板城市’这一定位反映了省里对珠海的期望有了全新的、更为精准的目标。”中共珠海市委党校市情研究中心副教授殷旭东表示，民生幸福样板城市，除了经济发达、环境宜人之外，更重要的是内在的“软环境”建设要过得硬。

“比如高水平的教育医疗、城市的法治化建设水平、城市的生活气质以及城市未来提供给年轻人的发展机会等。实际上就是要切实加强以上这些我们日常能感受、但直观看不见的‘软环境’建设。”殷旭东表示，全会提出的每一项目标内容都对应一项重大民生需求的回应，说明本届市委市政府是真正说实话办实事的实干型政府，能够担负起珠海建设“民生幸福样板城市”的重任。

殷旭东分析认为，珠海市不管是空间、人口还是经济体量，在珠三角九大城市里面都不占优势。珠海面临“由于城市体量不足，而城市空间的扩张压力日益增大，医疗教育等民生迫切需要的优质资源长期都处于供不应求的”的挑战。

他认为，珠海长期的城市发展过程中，主要精力用在城市面貌和居住环境的营造方面较多，但对年轻群体关注的都市气质和品质生活方面还须加大投入。珠海还须扩大产业规模，不断丰富产业内容，才能够为来到珠海的年轻人提供更多的职业选择和发展机会。

殷旭东表示，珠海要实现“民生幸福样板城市”的目标，需要在四个方面提升城市“软环境”。一是进一步提升包括教育、医疗等在内的基础性民生资源的供给能力。“这个目标不能只靠政府的力量，要积极通过规则、机制的设计，用市场的力量让更多的优质社会资源流向珠海的教育和医疗建设。”他说。

第二是进一步提升城市的营商环境，提供更好的营商服务和法治化环境，能够快速提升珠海对人才、资本和信息等优质发展资源的吸引力，这也是提高珠海城市吸引力的核心举措。

第三是进一步系统性地打造珠海的城市气质，特别是“青年友好型”城市。“这又包括城市的生活节奏、商业气息、文化内涵以及职业前景要跟青年人的情怀和理想全面交融，做一个‘新时代懂青年人的城市’，珠海市提出建设‘青春之城、活力之都’的口号很不错，关键看如何落实。”殷旭东认为。

第四则是加快珠海市的产业规划和产业建设。他认为，“五个千亿级”产业的切实落地，应该会极大提升珠海对青年人职业梦想的包容能力，成就更多珠海青年的幸福人生，这也是珠海“民生幸福样板城市”最基本、最关键、最重要的注脚点。