“看到我们社区被评为五星级平安社区，我非常放心、安心和舒心。”今年3月，珠海市首期平安星级社区（村居）评定结果发布，共评选出115个“五星级平安社区（村居）”。市民可以快速查询、直观感受居住地区平安状况。

平安，是发展之基、民生之盼。今年以来，市委平安办以创新基层社会治理为主攻方向，依托“平安+”市域社会治理指数平台，在全省率先创新开展覆盖全市社区（村居）的平安状况星级评定工作，将指数应用进一步延伸至最基层，形成更为立体饱满的“市-区-镇（街）-社区（村居）”四级治理架构，为推进市域社会治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

珠海市委政法委相关负责人表示，平安星级评定的价值在于充分运用大数据智能分析，盘活用好基层数据资源富矿，聚焦平安水平较低的村居，查短板、补弱项，不断强化源头防范化解，提升群众安全感、满意度和对平安建设的知晓率。

以创新谋变为引擎，构建科学精准评价体系

市域治理做得怎样，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。

党的二十大报告提出，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

近年来，珠海始终坚持以人民为中心的发展思想，以平安指数引领社会治理，不断完善市域社会治理新体系，高质量建设平安珠海，有力推动了我市平安建设的社会化、法治化、智能化、专业化进程。

基层社会治理是社会治理的重心，而社区（村居）又是基层社会治理的重点。

瞄准目标，起而行之。2021年5月，珠海市委平安办以创新基层社会治理为主攻方向，会同市公安局成立联合课题组，围绕平安星级社区（村居）创建开展立项研究，探索以大数据智能评定的方式，推动社会治理各项举措在社区（村居）落地、落细。

经过近9个月的课题攻坚，课题组依托“平安+”指数平台，于今年3月首创推出了覆盖全市社区（村居）的平安状况星级评定工作制度，该举措是对平安指数的深化应用再升级再赋能。平安星级评定以全市社区（村居）为主体开展，通过深入基层调研，筛选出群众最关心、与平安建设最关切的10项业务数据作为核心评价指标，依托研发的星级评定数据模型，对全市社区（村居）得分进行测算、赋分，并根据得分情况评定出星级平安社区（村居）。

具体来说，目前的星级评定指标体系由安全指数、城市管理指数、八大警情、消防警情、命案死亡、消防死亡6个一级指标构成。其中，安全指数又细化为矛盾纠纷警情数、入室盗窃发案数、三车（摩托车、电动车、自行车）盗窃发案数、电信诈骗发案数4个二级指标。以后，随着星级评定工作的不断深化，评价主体和指标还将进一步丰富完善。

平安星级社区（村居）评定由星级社区、星级村居两个独立榜单构成，以月度为周期开展，采取常态考察与负向扣分相结合的方式考察，以此得出社区（村居）综合得分。星级标准由好到差分为五级，五星为最好，一星为最差，评定结果经市委平安办审核后以榜单形式在其开设的微信公众号“珠海平安指数”上向全市公开发布，并按照对应星级向社区（村居）授牌。

市民可以通过“珠海平安指数”微信公众号筛选查看特定社区（村居）不同时段的得分情况及对应星级，更加及时、全面地了解所在社区（村居）的平安状况。

以数据赋能为支撑，打造智慧互联信息平台

从平安指数到“平安+”市域社会治理指数，珠海以大数据应用为突破口，充分发挥科技赋能基层治理的乘数效应。

“我会推荐客户关注‘珠海平安指数’微信公众号。客户很关心小区周边的平安状况，这个指数最有说服力。”房产中介龚辉说，他会建议客户将遇到的平安问题通过公众号反映，很多事都能得到及时解决。

如今在珠海，治安指数、交通安全、食药安全、市民诉求等数据都被记录进了“平安+”大数据平台。同时，数据不再靠抽取，分析不再靠人工，云计算技术为“平安+”指数带来颗粒更细、维度更密的平安感知。平安指数更是被媒体誉为“珠海社区安危录”“指向政务公开的标尺”“影响珠海市民幸福感的重要因素”。

星级评定正是依托“平安+”指数平台既有的成熟系统框架，打破了互联网、政务外网和公安网间的壁垒隔阂，直接与相关职能单位业务系统对接，实现数据自动采集、汇聚、分析，既保证了数据来源的可靠性和数据获取的及时性，又最大限度地减少人为因素对数据准确性的影响。

以往的指标数据地址往往仅能细化至镇（街）层级，难以快速精准匹配至社区（村居）。课题组从人工匹配开始尝试，经过反复研究论证，研发出专门的地址清洗模型，基本实现了各类案事件由系统按照发生地点进行清洗后自动匹配，极大地提高了数据利用效率。从3月份榜单发布至今，已累计汇总分析各类数据7万余条，数据地址自动匹配率达到90%以上，形成基层“智治”的重要支撑。

“以前‘平安+’指数重点聚焦区和镇（街）层面，通过开展平安星级社区（村居）评定，我们的问题发现能力和管理触角直达基层一线，有助于更直接、更及时地解决各类风险隐患，织细织密市域社会治理多元主体协同共治的‘针脚’。”珠海市委政法委相关负责人表示。

记者还了解到，星级评定充分考虑基层实际，评定过程不需申报、不填表格、不查台账、不搞验收，全流程网端运行，借助数据智能分析发现突出问题，为相关部门开展重点整治提供决策依据。

珠海市委政法委相关负责人表示，各区、镇（街）应将星级评定情况纳入“平安+”指数分析研判会议，特别针对星级偏低的，深入查摆存在的问题短板和风险隐患，针对性地开展整治，并在“平安+”指数平台中上报研判整改报告，确保措施有力、整改有效。

以成果共享为导向，营造共建共治治理格局

星级榜单既是用数据量化结果形成的平安建设“态势图”，也是整治治安乱点、夯实平安根基的“施工图”。

据介绍，在评定过程中，一旦某个社区（村居）的星级持续偏低，就意味着发生在该地的案事件集中、治安防控存在短板。平安星级评定的意义在于帮助基层党委政府找出平安“落后”社区（村居），统筹各相关职能部门共同开展整改，力求从源头精准发现、精准发力、精准整治。

以今年3月-7月份榜单为例，从低星级社区（村居）分布情况来看，金湾区低星级社区（村居）占其全部社区（村居）的比例最高，月均超过16%，这与全市上半年安全感满意度调查中金湾区安全感排名靠后的结果一致，进一步验证了星级评定指标体系的科学性。

据统计，金湾区低星级社区（村居）月均6.4个，其中，三灶镇月均3.8个，占比高达59.37%。经调查发现，三灶镇在电信诈骗、矛盾纠纷、三车盗窃和城管事件等方面存在较多问题，这为下一步整改明确了方向。

“通过发布榜单和定级授牌，形成奖优罚劣的鲜明导向，在倒逼党委政府全力补短板、强弱势、扬优势的同时，也进一步深化了宣传引导，有效提升群众对平安创建的知晓率、支持率和参与平安建设的责任感、荣誉感。”市委政法委相关负责人说，评定的过程有利于在社区（村居）之间营造出比学赶超的良好氛围，在潜移默化中动员更多群众参与社区治理，在群策群力中为平安珠海建设凝聚强大合力。

与此同时，市委平安办将通过不同星级平安社区（村居）覆盖率、降档率等情况对各区、各镇（街）进行考核，有关结果纳入各区年度平安珠海建设（市域社会治理）考评，促使各方治理主体在职能作用上相得益彰、在制度执行上相互配合、在措施落实上相互促进，着力解决好群众关心关切关注的安全和民生问题，在助推全面隐患排查机制深入落实、全民安全防范意识持续增强、全域安全基础设施不断改善的同时，进一步提高我市基层社会治理水平。

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