2月13日，2023年中央一号文件全文如期发布。

意料之中的是，今年的一号文件再次聚焦“三农”，意料之外的是，县域的发展在今年的一号文件被提到了一个新高度：据不完全统计，今年的一号文件中，“县域”二字出现13次，而与“县”有关的表述达到35处。

非常巧合，就在2023年中央一号文件发布当天，广东召开了省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会，强调了着力抓好县域经济、打造县域经济主引擎、抓好县域城镇化等重要任务。

二者不谋而合，背后有着广东破解城乡区域不平衡的决心和信心——我省城乡区域发展仍然不平衡不充分，实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。为破解这些难题，加快把县镇村发展的短板转化为高质量发展的“潜力板”，省委十三届二次全会、省委经济工作会议和全省高质量发展大会，不断强调突出县域振兴，实施“百县千镇万村高质量发展工程”。

如何推动县域高质量发展？广东明确要统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，让县域进一步强起来、富起来、旺起来，在不同赛道上争先进位。

正如香港中文大学(深圳)前海国际事务研究院院长、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年所说，以县为抓手来实现农村现代化，具有符合文明逻辑但又面向未来的高度战略意义。中国式现代化和高质量发展的短板就在县域，同时潜力也在县域。“百县千镇万村高质量发展工程”抓准了问题，是广东继续引领乡村振兴工作、加快构建区域均衡发展新格局的重大举措。

2023年的中央一号文件则要求推进县域城乡融合发展、培育壮大县域富民产业。在产业布局上，在支持大中城市疏解产业向县域延伸的同时，还提出支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。

此外，2023年的中央一号文件还明确全面推进县域商业体系建设；加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心；培育壮大县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一业”强县富民工程等。

事实上，记者梳理发现，中央一号文件最早一次关注县域发展，可追溯到近二十年前。2004年，“县域经济”一词首次在中央一号文件中提出，但并没成为当年的重点内容，文件中只说“小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来”。

近年来中央一号文件频频关注县域发展，体现了我国城镇化的进程，一定程度上体现了全国区域发展战略的具体化。

而对于广东来说，破解城乡区域协调问题并非一朝一夕就能达成，需要秉承“长期主义”，坚持久久为功。从这个角度来看，2023年的中央一号文件对于“县域”提出的有关要求，更是为广东全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展提供了良好的“解题思路”。