伶仃洋上，港珠澳大桥如同一条巨龙飞腾在湛蓝的大海之上，联通香港、澳门、珠海三地。

过去一年来，伴随港珠澳大桥经贸新通道加快建设，“澳车北上”“港车北上”“经珠港飞”“港珠澳大桥旅游”相继落地实施，这座“超级工程”愈发车畅人旺，大桥珠海公路口岸单日通关车辆、出入境客流数量均创历史新高，成为粤港澳大湾区建设纵深推进的生动注脚。

2023年4月，习近平总书记亲临广东视察时指出，粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位，要求广东“以珠三角为主阵地，举全省之力办好这件大事，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。

加快构建新发展格局，是习近平总书记立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。总书记寄望粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点，也蕴含着对广东“走在前列”的新期待，需要广东更好发挥支撑、链接、服务作用，挖掘内需潜力、塑造强大市场，持续推进稳链延链补链强链控链、增强有效供给能力，不断增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，以大格局大视野谋划发展，服务大局。

历史长河不息，时代考卷常新。只有与时俱进、勇于进取，才能适应这个千帆竞发、百舸争流的时代。在市委九届六次全会暨市委经济工作会议提出的五个奋进目标中，第一项就是要向双循环战略的重要节点奋进。

具体而言，珠海一方面要坚持把深化对内经济联系、拓展经济纵深腹地作为大战略，着眼大湾区世界级城市群、珠江口西岸都市圈一体化，立足珠西、面向粤西、辐射大西南，在外联内拓中创造机遇，在做强平台中集聚资源，在向海图强中打开空间；

另一方面，则要继续发挥好“试验田”和重要“窗口”作用，对标最高标准、最高水平，在更广领域、更深层次深化制度型开放，统筹好发展和安全两件大事，携手港澳建设高度开放的内外结合部。

“今天的珠海，就是要把握高质量发展这条主线，要做到‘跳出珠海看珠海’，立足当前着眼长远，加快用改革创新来开路破题，提升能级量级，不仅要实现自身做大做强，也要更大程度释放澳珠极点的发展潜力，在构建新发展格局中发挥不可替代的独特作用。”广东省委党校原副校长、经济学教授陈鸿宇表示。

担当：支撑服务大湾区“一点两地”定位

刚刚过去的一年，是改革开放45周年。

回望45年筚路蓝缕，风雨兼程，广东以“敢为天下先”的担当“杀出一条血路”，创造了许许多多的“全国第一”，在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章。特别是党的十八大以来，广东牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面贯彻落实党中央决策部署，推动各项事业取得新进展新成就。

在全力畅通双循环，加快构建新发展格局的新征程上，无论是国家战略叠加优势、规模经济优势、强大市场优势，还是综合制造优势、基础设施优势、营商环境优势，广东都奠定了坚实基础，厚植了宝贵沃土。

在去年初召开的全省高质量发展大会上，省委书记黄坤明表示：“我们坚定不移往前走，强化在国内国际两个循环中的关键功能，依托粤港澳大湾区这一重要动力源，发挥横琴、前海、南沙等重大平台作用，扎扎实实抓好今年，抓好5年，再深耕10年、30年，必定能再造一个新广东、再创让世界刮目相看的新奇迹。”

一个城市的发展，一个区域的跃升，总是要在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中奋楫。

珠海毗邻港澳，是全国唯一与港澳陆桥相连的城市，位于“一国两制”的交汇点、国内国际双循环的结合部，与港澳人文经贸来往密切。

早在特区成立之初，珠海就率先向港澳开放，引进国际资金、人才、技术以及先进管理经验；香港、澳门回归祖国后，珠海又积极落实内地与港澳CEPA协议，珠港澳的合作形式从“前店后厂”转向“统一市场”，合作范围从制造业向服务业拓展，经贸关系的演变为三地区域一体化进程带来了深远影响。

近年来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区建设两大国家战略，“世纪工程”港珠澳大桥建成通车，“两车北上”“经珠港飞”等创新政策接连落地。

与此同时，香港北部都会区、SKYCITY航天城加快建设，澳门首次发布经济适度多元发展规划，国家发改委印发实施《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》，一系列重大利好将加速大湾区东西两岸生产要素配置流动，促进珠海毗邻港澳的区位优势更好转化为融合发展优势。

回顾珠海经济特区波澜壮阔的历程，过去为什么能够顶住压力领风气之先，为什么能在历久弥新的演进中始终充满魅力、绽放活力？总结经验、破解密码，强大的动力源自改革、源自开放、源自创新。

对珠海而言，要把粤港澳大湾区建设作为大机遇、大文章抓紧做实，摆在重中之重，肩负起支撑服务粤港澳大湾区“一点两地”的使命任务，无疑也包含着这样三个维度——

其一，是要锚定新发展格局的战略支点，充分发挥大湾区联结内外循环的优势，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深度参与全球产业分工和价值链合作，在链接支撑国内国际双循环上取得新进展新成效；

其二，是要锚定高质量发展的示范地，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，强化集聚高水平要素资源的势能，在打造战略性新兴产业上取得新进展新成效；

其三，是要锚定中国式现代化的引领地，全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，携手港澳共建共享中国式现代化，充分彰显中国式现代化的优越性和影响力。

可以说，加快向双循环战略的重要节点奋进，正是珠海坚定不移“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，再造体制机制新优势、发展空间新优势、发展活力新优势，继续当好改革先行地、开放前沿地、创新引领地的破题举措之一。

核心：引领珠江口西岸都市圈协调发展

在中国式现代化的新征程上，珠海加快发展，不仅体现在加快提升自身的总量、规模、速度、效益上，还体现在加快提升引领区域协调发展的实力上。

前不久，省政府公布五大都市圈发展规划，其中《珠江口西岸都市圈发展规划》明确了以珠海为核心，以中山、江门、阳江为增长极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局。

在这份“含金量”十足的发展蓝图中，珠海被寄予厚望，既是“一核三极”中的核心，又是“两圈四轴”的中心，要全面提升城市能级量级，增强粤港澳大湾区澳珠极点辐射带动能力，建设省域副中心城市，加快打造21世纪海上丝绸之路战略支点、全国性综合交通枢纽、粤港澳大湾区重要门户枢纽、沿海经济带高质量发展典范、国际化创新型城市、珠江口西岸核心城市，建设成为新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区。

都市圈不仅是城市的“朋友圈”，更是交通圈、产业圈、创新圈、生活圈和高质量发展圈，是“紧密合作圈”和“协同发展圈”。这就要求珠海发挥核心引领作用，加快与中山、江门、阳江三市基础设施互联互通、协同共建现代产业体系、推进市场一体化，增强珠西都市圈的经济实力和辐射能力。

广东省发展改革委主任艾学峰表示，这一方面有利于珠西都市圈全面拓展开放领域，打造成为“一带一路”倡议的重要支点，为我省构建全方位开放新格局提供重要支撑；另一方面也有利于发挥珠三角内外沟通的“桥梁”作用，辐射带动粤西乃至大西南地区发展。

梳理此次市委全会重点布置的工作任务，也有不少与此同频共振，密切相关——

其一是要强枢纽。珠海提出，要加快建设全国性综合交通枢纽城市，率先推进与港澳规则衔接、机制对接，进一步探索投资贸易自由化、便利化等新举措，携手港澳扩大开放，做强科技、产业、贸易、金融等枢纽功能，在稳住与欧美、日韩等国家经贸往来的基础上，密切与东盟、中东、非洲等“一带一路”国家的交流合作，打造高水平对外开放新高地；

其二就是要强腹地。珠海提出，在更大范围、更宽领域、更深层次优化升级生产、分配、流通、消费体系，打通与深圳等东岸城市的直连通道，加强与周边城市和粤西城市联动互促，构筑南海-珠江-西江-长江经济走廊，不断增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。

参与编制《珠江口西岸都市圈发展规划》的广东省城乡规划设计研究院总规划师罗勇特别提到，以港珠澳大桥为龙头,以港口、高速公路、机场、铁路、口岸为支撑的现代综合交通枢纽格局，是珠海发挥核心引领作用的一大优势，“主要依托港珠澳大桥、黄茅海通道、西部沿海高速等通道，统筹珠海、江门、阳江沿海港产城资源，向东承接香港、深圳外溢的城市功能和产业转移，向西辐射带动粤西发展。”罗勇表示。

破题：推动珠海高水平全方位跃升

新的赶考之路上，奋进的战鼓已经擂响，发展的信心正在升腾。

2024年，是中华人民共和国成立75周年、实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是澳门回归祖国25周年、《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布实施5周年，做好全年工作意义重大、责任重大。

此次市委全会围绕习近平总书记赋予的使命任务，落实省委“1310”具体部署，细化形成“1313”思路举措，即锚定“走在前列”总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，在“十三个重点领域”真抓实干，激励全市上下以更大的战略格局、更高的目标追求、更强的责任担当，推动珠海高水平全方位跃升。

摊开这份推进中国式现代化的珠海实践的“施工图”和“任务书”，围绕向双循环战略的重要节点奋进，珠海将打出哪些“组合拳”？

——纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，珠海更有作为。积极对接香港“八个中心”定位和澳门“1+4”经济适度多元发展策略，推动港珠澳联动形成具有更强辐射服务与龙头带动作用的都市圈。

——引领珠江口西岸都市圈发展，珠海更有作为。珠海将牵头编制珠江口西岸都市圈一体化建设方案，推动珠西都市圈与广州、深圳两大都市圈协同联动，与湛茂、汕潮揭都市圈携手打造沿海经济发展轴，支持企业双向投资、产销对接，在服务构建全国统一大市场中赢得更大市场。

——推动城市功能提升，珠海更有作为。着力构建“八横十一纵”高快速骨干路网，提升机场、港口国际化水平，布局建设一批重大基础设施项目，培育提升枢纽门户、要素集聚、产业承载、科技创新、综合服务功能，加速提高经济和人口承载力。

——扩大更高水平对外开放，珠海更有作为。发力东南亚、南亚、非洲等新兴市场，深度参与共建“一带一路”，稳步扩大制度型开放，积极探索跨境投资便利化、贸易自由化、人员货物往来便利化政策举措，争取放宽电信、医疗等服务业市场准入，大力发展跨境电商、数字贸易等外贸新业态新模式，塑造开放型经济新优势。

——支持服务横琴粤澳深度合作区建设，珠海更有作为。聚焦发展促进澳门经济适度多元的新产业，配合放宽市场准入特别措施实施，在现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务等6大领域加强对接联动，统筹推进“横琴总部研发+珠海制造”跨区域布局，联合打造高新技术产业集聚区、高能级人才发展载体。

珠海市民营经济发展研究院执行院长梅耀敏也建议，一方面要通过鼓励与支持企业在横琴设立总部研发中心，聚集更多优势资源赋能产业创新；另一方面要充分发挥澳门作为国际自由港、单独关税区、中葡商贸合作服务平台的作用，以澳门作为珠海“走出去”和“引进来”的窗口，链接全球高端技术和资本。

案例

积极推动各方共建港珠澳大桥经贸新通道

珠海谋划建设“大桥功能服务区”

“有桥千程近，隔水咫尺遥。”港珠澳大桥恰如一根“黄金杠杆”，首次实现了珠海、澳门与香港的陆路连接，极大提升了香港与珠江口西岸的通行效率，为湾区基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”树立了典范。

近年来，珠海积极推动各方共建港珠澳大桥经贸新通道，以跨境物流为主攻方向，深化内地与港澳携手合作、融合发展，从而更好服务大湾区、辐射粤西、连接内地大西南地区、促进东西部协作。数据显示，五年来经港珠澳大桥珠海公路口岸进出口货物总值突破7000亿元，收发货地覆盖内地31个省、自治区、直辖市，涉及全球235个国家及地区。

用好管好港珠澳大桥，珠海正在谋划以珠澳口岸人工岛、“洪保十”片区、金湾区为重点推动建设“大桥功能服务区”，搭建综合保税区与香港招商局合作桥梁，拓展高栏港、粤港澳物流园与香港机场的物流合作，推动珠港机场战略合作升级，持续深化跨境物流、科技金融、人才流动等各领域合作。

“‘一桥连三地’的港珠澳大桥，具有‘以线串点、以点带面’的独特优势。”国务院发展研究中心研究员刘勇认为，港珠澳大桥经贸新通道能够紧密联通香港与珠江口西岸若干城市，带来跨境物流和贸易的极大便利。以珠海为例，可以充分发挥其口岸资源丰富和物流产业完善的优势，促进整个通道地区经贸物流升级发展，辐射带动粤西、连接内地大西南地区经济再上一个台阶。

“随着软硬件联通设施的进一步完善，‘大桥功能服务区’有望深化珠港澳三地基础设施的联动、城市空间扩容以及产业分工协作的加深，整体带动珠海产业提质增效。”珠海市民营经济发展研究院执行院长梅耀敏表示，未来珠海国际物流集散地功能将更加突出、大桥运输物品更加丰富多样、跨境电商等外贸新业态更加丰富，为珠海经济提供了新的发展契机，也为珠海向双循环战略的重要节点奋进注入新的动力。

访谈

珠海市民营经济发展研究院执行院长梅耀敏：

高标准推进制度型开放 打造国际物流集散中心

“畅通国内国际双循环，一大关键就是高标准推进制度型开放，这是珠海长期以来的优势所在，也是要始终坚持的‘关键一招’。”梅耀敏建议，珠海要持续抓好稳外贸稳外资工作，打好“五外”联动组合拳，深入实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等贸易促进政策，推动保税区、综保区和跨境电商综试区等政策衔接运用，实现特殊货物便企查验，生鲜货物快检快放，跨境电商退税便利化，加大出口信保对跨境电商、海外仓企业支持，提升出口信保融资增信规模。

与此同时，珠海应当发挥港珠澳大桥等带来的集成优势，大力发展跨境物流，打造国际物流集散中心。探索“物流驱动产业”发展模式，吸引国际采购、贸易型总部、国际物流等龙头企业入驻，促进跨境物流货源集聚珠海。加强高栏港综合保税区与港珠澳大桥、珠海机场的联动，支持发展国际配送、国际采购等新兴业务，重点发展保税物流、保税加工和保税仓储等业态，打造国际贸易集散地、交易地。优化提升港口航线布局和货物集散功能，加强与海运龙头企业的战略合作，积极开拓东南亚、南美国际航线，构建陆海新通道。

新经济新业态的不断丰富，为中国经济高质量发展提供更多新引擎，也让中国经济的韧性不断增强。梅耀敏建议，珠海科谋划建设跨境电商特色产业带，引进国内外跨境电商供应链服务平台入驻高栏港综合保税区，举办珠海-RECP成员国跨境电商合作交流会，促使电商与物流行业助推制造业企业出海。积极培育跨境网络直播经济，打造特色商品“引进来”、珠海优品“走出去”的跨境电商“新引擎”。