2024年，是横琴粤澳深度合作区建设迎接第一阶段发展目标“大考”之年。三年来，合作区直面琴澳法律法规、规则机制等诸多领域存在差异的挑战，担起率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新的重任。

日前，由合作区举办的“新体系”“新体制”主题媒体走访活动，带领一众媒体记者走进一线，感受合作区政策创新、规则衔接、立法工作、法治建设等工作任务取得的阶段性成果。

分线管理政策顺利实施，推动“小切口”法规出台实施，182项省级行政职权下放……经过三年的探索，一套在濠江两岸共通互认的规则逐渐明晰，一条琴澳融合发展的道路方向愈加清晰。

强化法治保障“硬基石”，推动合作区制度型开放

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）明确提出，要构建与澳门一体化高水平开放的新体系。合作区位于粤澳地理板块的交汇之处，也站在两种制度的交融之处。如何弥合各个领域的规则差异，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称《横琴条例》）首次在综合性法规的层面予以指引。

2023年3月，《横琴条例》正式实施，为琴澳发展落下制度保障的“压舱石”。其中，“法治保障”10个条目单独成章，让合作区的开发建设“更加有法可依，更能放手去做”。

三年来，合作区持续完善执委会法治化、规范化运作制度体系，共印发55件规范性文件，全面清理完成原横琴新区规范性文件共181件；两批共182项广东省级行政职权调整由合作区执委会及其工作机构实施，为合作区放权赋能；梳理形成执委会工作机构权责清单（2024年）共计6888项，明晰各部门权责边界，不断推动政府治理能力现代化。

另一方面，分线管理是合作区的基石性政策，也是彰显合作区更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的核心政策。今年3月1日，合作区正式实施分线管理，各项税收政策正式实施，海关监管办法也同步执行。

与此同时，随着《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》等文件正式印发实施，琴澳政策叠加优势进一步凸显。

合作区法律事务局局长钟頴仪表示，目前《总体方案》21项需国家支持出台配套政策均已落实，合作区政策框架初步搭建完成，为区域高质量发展打下了重要基础。

推动琴澳规则“软联通”，构筑跨境“同城”生活圈

三年来，琴澳“双城”的生活越来越便利，合作区生活环境日益趋同澳门，对澳门居民的吸引力持续上升。

追随着积极融入国家发展大局的热潮，澳门创业者黄媛去年在合作区创办了一家公司，其丈夫则凭借港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定，以澳门建筑师的身份在合作区跨境职业。“我们不仅是合作区发展变化的亲历者，更是受益者。”黄媛说，琴澳两地逐渐相交的生活圈，让更多澳门居民看到了一种全新的生活方式。

在横琴口岸，客货车联合一站式车道正式启用，澳门轻轨延伸横琴线项目即将完成验收；在“澳门新街坊”，内地首所澳人子弟学校濠江中学附属横琴学校即将迎接首批学生，澳门街坊总会广东办事处、澳门妇女联合总会广东办事处等澳门社团即将入驻并提供社区服务……

这些可见可感的变化背后，是大量的规则衔接、机制对接工作。“规则衔接，不仅仅指不同法律法规的衔接，更是指琴澳两地服务的跨境延伸。” 钟頴仪介绍，合作区组建了跨部门的政策研究和规则衔接专责小组，每年统筹制定改革创新和规则衔接工作任务，并明晰了12类规则衔接路径，为规则衔接工作制定指引。

在立法方面，合作区通过珠海经济特区立法权，出台实施澳门医疗人员注册执业和药学技术人员跨境执业备案等“小切口”法规，修订港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定、港澳旅游从业人员执业规定，进一步便利澳门专业人员跨境执业。

此外，合作区持续推动公共服务和社会保障体系深度对接澳门。在澳门特区政府大力支持下，在合作区符合条件的澳门学生享有趋同澳门免费教育津贴制度的待遇、澳门居民可在合作区办理澳门身份证续期、澳门医疗券的使用范围扩大至合作区等便利举措已接连落地，为给澳门居民在合作区学习、生活提供更加便利的条件。

构建法律服务“新生态”，打造国际一流营商环境

2023年6月2日，合作区琴澳国际法务集聚区正式挂牌运作，为合作区商事主体和琴澳居民提供商事调解、商事仲裁、公证、法律智库等公共法律服务，行业集聚优势初步显现。

作为首批入驻琴澳国际法务集聚区的法律服务机构之一，横琴国际仲裁中心（珠海国际仲裁院）于今年4月发布《横琴粤澳深度合作区商事仲裁适用法律指引》（以下简称《指引》）。

该院副院长吴学艇介绍，《指引》明确了合作区商事仲裁适用法律的一系列原则和规则，多项仲裁机制接轨澳门、对标国际，为合作区商事主体提供了更加灵活、便捷的纠纷解决方案。

“我们在南美洲、非洲等海外地区开展了许多项目，此前遇到国际纠纷时，通常约定在工程所在地国家解决处理。”中国铁建港航局集团有限公司副总法律顾问苏顺正表示，《指引》为公司日后处理国际纠纷提供了新的选择，也让“出海”之路变得更加游刃有余。

除了助推企业更好地“走出去”，合作区集聚、多元、高端的法律服务生态，也成为吸引企业入驻的一张“名片”。

在横琴珠港澳（涉外）公共法律服务中心主任吴振看来，合作区处于“一国两制三法域”交汇区，在法律服务需求层面具有特殊性。目前，该中心精心打造“你问我答”粤澳法律直播间、“咖啡+茶”涉外调解工作法等五大品牌，围绕澳人澳企所需，积极开展粤港澳法治实践，促进跨境法治环境融合和涉外法律服务衔接。

澳门创业者唐小娟对合作区丰富多元的法律服务称赞有加，“这些服务不仅帮助我们快速适应内地的环境，还告诉我们如何运用法律保障自己的合法权益，让我们在合作区发展得更加放心、安心。”

另一方面，合作区法律服务生态日益完善，离不开大量优质人才的支撑。“我在2022年拿到全国首批粤港澳大湾区律师执业证后，就来到了合作区跨境执业，这里为澳门法律从业者提供了更多可能性和发展空间。”人和启邦显辉（横琴）联营律师事务所澳门律师黄淑禧表示，随着琴澳一体化建设的推进，两地业界也联系得愈发紧密。

“如今，合作区拥有专业、多元、国际化的商事纠纷解决机制，与澳门融合发展的优势进一步凸显，相信未来会有更多企业选择这里。”黄淑禧说。