随着分线管理政策正式实施、多功能自由贸易账户落地、“团进团出”模式激活琴澳联合旅游新篇章……《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中的宏伟蓝图正逐一转化为横琴粤澳深度合作区的现实图景。

推进横琴开发建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。回望三年前的今天，中共中央、国务院正式印发《总体方案》，并规划了2024年、2029年及2035年的分阶段发展目标，为合作区建设领航掌舵、把脉定向。

其中2024年目标提出“到澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现”。

三年来，初心如磐，理想激荡。朝着第一阶段目标任务，横琴与澳门紧密协作，粤澳共商共建共管共享体制机制渐入佳境，“四新”产业培育高质量发展新动能，分线管理开启融合发展新篇章，越来越多澳门居民选择来合作区扎根生活……

新质奔涌

激发产业发展活力

从伶仃洋上空俯视，澳门塔与横琴IFC隔水相映，两座城市的天际线交汇相连，蔚为壮观。广东跃昉科技有限公司的创始人兼首席执行官及首席技术官江朝晖看到这一幕感到似曾相识，“‘横琴+澳门’的组合与‘硅谷+拉斯维加斯’的模式有着异曲同工之妙”。

昔日硅谷归鸿，今朝横琴筑梦。几年前，江朝晖带着她的技术梦想来到横琴，开展高性能AI芯片研发。如今，横琴经过三年的发展，已成为科技创新型企业的广阔舞台，区域内从事科研与高端制造业的企业主体已达1.1万家，占横琴“四新”产业的68.4%，国家高新技术企业268家，一个充满活力的科技创新生态系统正在加速形成。

企业云集，激活了合作区内人才、政策、资本等创新要素的联动活力。不久前，合作区联合澳门的高校、优质企业及产业投资机构，举办了一场产学研资对接盛会。4所澳门高校与合作区内的16家企业及机构签署了15项合作协议，通过“产学研资”的深度融合，激发新质生产力的积极协同效应。

今天的横琴，沃土育英，产业百花齐放。澳门平台、国际资源、横琴空间、成果共享，琴澳联动发展的优势日益凸显。当前，合作区已建成科技企业孵化器、新型研发机构等各类国家级、省级科技创新平台30家；中国—葡语系国家科技交流合作中心（珠海·横琴）、中医药广东省实验室等多个创新平台相继入驻，为澳门发展科创产业留足空间。

此外，澳门高校4所国家重点实验室横琴分部尽数落户，澳门大学及澳门科技大学两大研究院与合作区集成电路、中医药等领域15家企业已建成院企联合实验室，累计开展省级以上科研项目185项，成果斐然。

筑梦舞台已就，逐梦者纷至沓来。不单琴澳之间，合作区的国际“朋友圈”也在持续拓展。联动澳门成功举办第三届横琴国际科创大赛，汇聚全球17个国家及地区近1400个项目，25个获奖项目即将落户横琴；2024全球招商推介会盛况空前，境内外超千名投资者共谋合作新篇，分线管理新政更添投资热土魅力。

合作区执委会主任李伟农表示：“经过三年的发展，横琴的产业发展基础逐步夯实，创新创业氛围日益浓厚，为企业和人才开辟了更为广阔的空间和宏大的舞台。合作区将继续以务实有力、开拓创新的举措，加快推动项目的落地建设、跟进服务，支持企业发展。”

融合互动

澳门居民成“新横琴人”

9月3日上午，内地第一所为澳人子弟设立的学校——濠江中学附属横琴学校（澳人子女学校）如期迎来256名新生就读。作为“澳门新街坊”的重要配套设施，该校将成为促进琴澳两地教育融合的重要桥梁。

面朝碧波荡漾的天沐河，27栋白色高楼错落有致，这是粤澳两地携手合作，为澳门居民建设的首个综合民生工程——“澳门新街坊”。该项目集居住、教育、医疗和社会服务功能于一体，为澳门居民在横琴构建了一个温馨又充满活力的新家园。

“这边有对接澳门标准的卫生站、学校、长者服务中心、家庭社区服务中心。从澳门搬到横琴，生活方式没有改变，但生活质量明显提升了。”去年底，澳门创业青年黄茵在“澳门新街坊”认购了一套面积约130平方米的房子，近段时间，她正忙于整理新居，准备乔迁。

2019年，在大湾区的建设热潮下，黄茵投身横琴，于澳门青年创业谷创立中医药研发生产企业，2023年更在横琴开设首家拥有澳门药学技术人才的澳资药房。

“越来越多的澳门年轻人选择留在这里，政府给他们提供更加便利的生活条件，享受着同内地职工同等的各类社保待遇。”黄茵笑着说，“现在我即将成为一名‘澳门新街坊’，横琴也正在变成澳门居民的新家。”

与黄茵相似，得益于愈加便捷的“琴澳同城”生活模式和日益紧密的经贸联系，越来越多的澳门居民选择在横琴安居乐业，成为“新横琴人”。这一趋势在横琴边检站的统计数据中可见一斑：今年以来，横琴口岸单日客流量峰值超过8.6万人次，车辆通行量超过7200辆次，均创下横琴口岸开通以来的历史新高；日均客流量和车辆通行量也从2020年的2.5万人次和2700辆次，攀升至目前的5.7万人次和6000辆次，见证了两地融合之深度与广度。

同时，随着通关政策的便利化以及诸如“澳车北上”“团进团出”等重大政策的实施，吸引澳门居民纷至沓来，亲身感受琴澳融合的生活氛围与发展面貌。近期，澳门基金会推出的“澳琴情怀资助计划”，资助符合条件的社团组织前往合作区进行一天的参观活动。自正式启动以来，已成功组织了1100多个旅行团，有超过45000名澳门居民赴横琴观光，有力地推动了两地旅游业的创新与发展。

今年，澳门轻轨横琴线项目即将完成验收并进入预试运营阶段，这将为琴澳两地居民提供更加舒适便捷的跨境出行体验。规划蓝图下，合作区还将建设横琴金融岛码头，并开通横琴至澳门的客运航线；研究建设横琴（口岸）值机中心，设立过境候机楼，以便旅客直达港澳机场办理离境登机手续……“琴澳双城生活”正破梦为实。

拥抱开放

持续释放制度红利

2024年3月1日，合作区正式施行分线管理制度，琴澳一体化向着更深、更广、更高的维度迈进。

分线管理实施后，在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民可携带熟肉、乳制品、蔬菜水果等经“一线”入境。澳门居民程曦每日穿梭于琴澳两地，她常常将家里做的饭菜打包带到横琴，这种生活让她感到十分幸福，“身边有养猫狗的朋友，也会经常带着宠物到横琴散散步。”

不仅如此，经“一线”横琴口岸从澳门进入横琴合作区的货物免保税政策进一步拓展，免税进口主体扩大至包括企业、社会团体、民办非企业单位在内的6大类，不予免税商品清单大幅缩减。

随着86家企事业单位获免税主体资格，2806名澳门居民获享惠主体资格，首批免税的生物医药科技研发货物进入横琴，以及首笔通过“二线”入区的货物视同出口退税业务的成功办理……一系列举措标志着《总体方案》中的涉税政策已全部落实到位，分线管理的红利正在逐步显现。

2024年，合作区首阶段发展目标迎来“大考”。法律事务局局长钟頴仪介绍说，过去三年，合作区不断完善执委会的法治化和规范化运作体系，发布了55件规范性文件，并对原横琴新区的181件规范性文件进行了全面清理；广东省级行政职权中的两批次共182项已调整由合作区执委会及其工作机构实施，赋予了合作区更大的自主权；同时，梳理形成了包含6888项内容的执委会工作机构权责清单（2024年版），明确了各部门职责范围，推动政府治理能力现代化。

《总体方案》中饱含“深意”的期盼已然化作一组组上扬的数据，一项项创新的政策，见证琴澳间人流、车流、资金流持续涌动。钟頴仪表示，目前《总体方案》21项需国家支持出台配套政策均已落实，合作区政策框架初步搭建完成，为区域高质量发展打下了重要基础。

又踏层峰望眼开，更扬云帆立潮头。锚定第一阶段发展目标，2024年合作区将更多地释放发展引力，以《总体方案》出台三周年为新起点，聚焦“澳门所需”、释放“横琴所能”，在更高起点、更高层次、更高目标上推进琴澳一体化建设，加速推动支持澳门经济适度多元发展等目标任务实现新突破。

心有翼，自飞云宇天际；梦无垠，当征星辰大海。继往开来，砥砺前行，横琴定当不辱使命！