秋到南海，月照濠江。横琴和澳门隔水相望，共赏一轮圆月。月光温柔地洒在濠江之上，仿佛银河倾泻，将横琴与澳门紧紧相连。

此时正值中秋佳节。三年前的今天，横琴粤澳深度合作区“破茧而出”，正式揭牌成立。

三年时间，粤澳相向而行，在横琴岛上进行着一场史无前例的粤澳深度合作实践。如今琴澳两地逐渐从地缘相近、人缘相亲的“近邻”转变为产业紧密相连、发展深度融合的亲密“队友”，催生出一批新质生产力，琴澳一体化发展格局初步建立。对照第一阶段发展目标的各项“任务单”，许多美好愿景已照进现实，彰显了“一国两制”在新时代背景下的强大生命力。

一体化发展践初心

横琴环岛东路两侧，澳门大学与横琴·澳门青年创业谷一路之隔。

澳门大学教授陈国凯结束在澳大校区的教学，15分钟后，他便出现在位于创业谷的珠海澳大科技研究院的横琴办公室里。

为了便利科研工作的开展，陈国凯在“澳门新街坊”项目落成后，果断申购了一套三居室，打算把家也搬到横琴，在新空间开启新生活。

“澳门新街坊”是粤澳两地携手合作建设的首个面向澳门居民的综合民生工程，项目内的教育、医疗、广播电视、国际互联网等公共服务先行试点衔接澳门标准，澳门医护人员可进驻卫生站执业并使用在澳门已上市的部分药品，“一体化”生活在这里将得到切实体现。

横琴开发建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大举措。建设横琴的初心就是为澳门产业多元发展创造条件，习近平总书记始终念兹在兹。

围绕“促进澳门经济适度多元发展”的初心使命，合作区对琴澳空间、产业、民生、高水平开放等全方位各领域一体化发展作出了系统谋划、整体规划。

今年3月1日，合作区正式实施货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利的分线管理政策。分线管理政策正式落地后，横琴成为国内首个实施该政策的特殊区域，琴澳一体化迎来突破性进展。

随着与分线管理相配套的各项政策落地实施，在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民感受到更加趋同澳门的生活环境，琴澳间人流、车流、物流、资金流等要素跨境流通愈发便利，合作区政策高地优势持续释放，为澳门新产业新业态营造宝贵的发展新空间，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

横琴捷科科技有限公司是尝到了合作区分线管理“头啖汤”的澳资企业之一。在实施分线管理当天，该公司经“二线”从内地购入了一批货物，并根据政策规定于次月办理了出口退税。

“合作区的营商环境日益趋同澳门、接轨国际，澳人澳企在这里找到了新的机遇和发展空间。”公司财务负责人刘景红说。

科创企业实践着“科研在澳门、转化在横琴”，澳门居民享受着“居住在澳门、工作在横琴”的便利。

在一批批政策利好的推动下，合作区对澳门吸引力持续攀升，热度居高不下——人才、技术等市场资源输入持续，合作区含“澳”量越来越高。

截至7月末，合作区实有澳资企业6365户，较合作区成立时增长超37.27%。目前，合作区澳资企业数已超过企业总数的11.39%，成为内地澳资企业最集中的区域。在合作区生活居住的澳门居民超过1.5万人，就业人数超过5000人，在合作区就读的澳门学生超270人。

两力协同促深融

探索琴澳一体化，促进澳门经济适度多元发展，不仅是一项复杂的系统工程，更是对粤澳两地的重大考验。

从谁主导、谁管理，到人员配置、议事决策、监督评估，每一步都充满未知，没有现成的答案可循，每一点进展都是首创，是立与破的深刻较量。

横琴位于粤澳地理的交界之处，也处于两种制度的交汇之处，在这106平方公里的区域内，不同规则和机制交错共存。如何让“制度之别”转化为“制度之利”？

深化改革创新，粤澳双方同向发力是关键。

在横琴实施的粤澳共商共建共管共享（下称“四共”）新体制，是粤港澳大湾区建设的各大重要平台中，合作力度最大、创新突破最显著的探索实践。

合作区经济发展局文旅会展商贸处处长林衍杰作为澳方公务员，自2022年初起便参与到合作区的发展工作中。在他看来，合作区是一块政策创新的试验田，拥有高度的政策调整灵活性，“这为琴澳两地合作提供了广阔的舞台。”

内地和澳门的同事在一个办公楼里，共同研究工作、谋划发展、解决问题，这是闻所未闻、前所未有的创新。

三年来，合作区召开管委会会议7次，决策合作区四重事项近30项；召开执委会会议60次，审议决策382项；发布55件规范性文件，梳理形成包含6888项内容的执委会工作机构权责清单（2024年版），不断推动政府治理能力现代化。

如今，合作区已从“四共”顶层架构中延伸出一套聚焦于工作流程、操作规程、议事程序等实操环节的内部工作框架。“有事好商量，有事多商量”成为机构内部粤澳两地工作人员的日常。

在合作区的热土上，粤澳同向发力、聚力攻坚，围绕《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出的三大发展阶段和四个战略定位，做好合作开发横琴这篇大文章，以更加有力的制度创新和开放举措，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

三载春秋绘新篇

2009年，党中央、国务院决定开发横琴。十五年间，横琴逐渐从一座蕉林绿野、农庄寥落的边陲小岛，变成大道纵横、高楼林立的现代化国际化都市。

尤其是合作区揭牌成立以来，岛上城市建设加速推进，人气活力持续攀升。

——创新要素明显集聚，特色产业加快发展。《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》印发实施，成为合作区引导投资方向及制定产业发展政策重要依据；围绕合作区“四大产业”，加快商事登记、综合税负、人才跨境、金融市场等领域衔接融通；设立澳门办事处，琴澳两地实现商事登记“跨境通办、一地两注”；鼓励在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品和保健品使用“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志……

——公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接。内地首所澳人子弟学校濠江中学附属横琴学校迎来首批学生；推动“澳门新街坊”卫生站与澳门有关医疗系统电子病历登记、录入等诊疗功能共享互通；启用全国首个“粤澳社保一窗通”，可同时办理广东76项社保服务和澳门20项社保服务，实现澳门社保服务“跨境办”……

——在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加。内地首个为澳门居民建设的综合民生工程“澳门新街坊”已开启认购，预计惠及1.2万-1.5万名澳门居民；用足用好珠海经济特区立法权，开展“小切口”立法，明确符合条件的港澳建筑、旅游从业人员及15类澳门医疗人员在合作区有关部门备案后，即可在合作区执业或提供服务……

蓝图绘就，正当扬帆远航。重任在肩，更须策马加鞭。

如今，琴澳一体化发展的壮美画卷已徐徐展开，合作区已启程远航，走出了“一”“二”“三”的坚实步伐。未来，合作区必将在“四”大战略定位落实、“五”年发展规划布局、“六”个大湾区极点城市建设的进程中开拓出一条光明坦途，昂首阔步迈向“无限”可能的明天。