党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”，促进人与自然和谐共生。

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。珠海市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委、省政府关于“百千万工程”、绿美广东生态建设的工作部署，深度实施绿美珠海建设“九大行动”，“生态文明典范城市”建设进程正显著加快。

绿美珠海建设的政策背景

生态文明建设关系民生福祉和民族未来。当前，中国经济社会发展进入全面绿色转型的高质量发展阶段，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境质量稳中向好的基础尚未完全筑牢，生态环境保护事业依然面临着深层次矛盾和多发性难题。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，并首次提出“努力建设美丽中国”。党的二十大报告强调，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展；我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。2023年12月27日，《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》印发，明确了美丽中国建设的总体要求和重点任务，为地方政府推进生态文明建设提供了宏伟蓝图和行动纲领。

珠海市始终贯彻生态文明理念，坚持“生态优先”发展战略，生态文明建设取得丰硕成果，土地开发强度小，低端产业集聚小，人口密度和素质均衡，生态环境质量常年位居全国城市前列。2022年12月8日，《中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》审议通过，要求深入贯彻习近平生态文明思想，构建绿美广东生态建设新格局，打造人与自然和谐共生的绿美广东样板。2023年1月8日，珠海审议通过《中共珠海市委关于深入推进绿美广东生态建设珠海实践的实施意见》，对标绿美广东战略部署，提出绿美珠海生态建设目标任务和行动路线。珠海市委、市政府坚持高位推动、部门联动，强化政策支持、资金保障，持续压实责任、强化举措、围绕“打造美丽中国生态典范”建设目标，深入推进绿美珠海生态建设工作，珠海生态环境“金字招牌”愈加熠熠生辉。

绿美珠海建设的重点任务

加快发展方式绿色转型

首先，大力推进传统产业工艺、技术、装备升级，实现绿色转型。加快能源结构优化调整，推动煤炭清洁利用，大力发展风电、太阳能等新能源产业和智能电网产业。推动石化、化工、钢铁等传统产业转型升级，深入实施绿色化改造；加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。其次，重点推进产业园区节能减排降碳，建设绿美园区。指导产业园区开展环境整治和绿化美化工作，打造高品质园区绿化景观。推动各产业园区贯彻循环经济理念，统筹布局园区垃圾处理、资源循环利用等基础设施，打造“生产、生活、生态”融合的现代化绿美园区。

推进环境污染防治攻坚

首先，加强重点领域污染治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。其次，加强跨部门、区域内联合执法，实现联勤联动、联防联治。市生态环境局协同市公安、交通、自然资源、城市管理和综合执法等部门，联合中山、江门等城市，构建区域环境污染治理协同联动新格局。

实施生态环境重大工程

首先，推进生态修复重大工程，解决历史遗留生态环境问题，促进生态系统逐步改善。开展海洋生态修复、海岸生态修复、海岛整治、湖泊整治、城乡生活垃圾处理等生态工程。聚焦重点领域和突出问题，以生态修复重大工程为抓手，筑牢生态安全屏障，巩固国土空间生态修复成效。其次，推进生态建设重大工程，不断厚植珠海生态优势。持续开展自然保护区建设、湿地公园建设、水利设施建设、绿色交通建设，高质量推进国土绿化，精准提升森林品质和滨海景观；持续完善绿地系统，构建“生态公园——城市公园——社区公园——口袋公园”城乡公园体系。

打造绿美珠海示范样板

首先，认真落实绿美珠海生态建设年度行动方案，遵循因地制宜、突出重点、分批推进的原则，利用3年至5年时间打造一批绿美珠海实践示范样板。高质量完成绿美广东生态建设示范点建设任务，在美丽城市、美丽乡村、美丽山川、美丽河湖、美丽海湾、和美海岛建设过程中，打造出一批独具珠海特色的“美丽细胞”。其次，深入开展典型示范，持续推广绿美珠海建设优秀案例，由点及面，以点带面，实现珠海全域生态颜值不断提升、生态价值持续增长。擦亮情侣路、淇澳岛、红树林、香山湖公园等生态名片，坚持示范引领，形成辐射带动效应。

绿美珠海建设的实践路径

深化绿美珠海建设制度创新

推进绿美珠海生态建设，需要构建党委领导、政府主导、企业和公众共同参与的现代环境治理体系，增加绿美珠海建设制度供给，着力解决法律法规不严密、体制机制不健全等问题。首先，完善特区生态环境法规体系。用好特区立法权，对标对表美丽中国建设远景目标，适时修订现有专项法规，逐步丰富绿美珠海建设法规体系；尽快出台《绿美珠海生态建设规划》。其次，推动生态文明体制机制创新。在国土开发、生态建设、环境治理、生态补偿、责任追究等方面开展制度创新；综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段开展环境治理和生态建设。

健全绿美珠海建设保障体系

优化绿美珠海建设领域财政资源配置，拓展绿美珠海建设资金来源，加强绿美珠海建设科技支撑，建设绿色智慧数字生态文明，为绿美珠海建设提供有力的经费支持和科技支撑。首先，加大财政支持力度，提升财政生态建设投入效能。将绿美珠海生态建设列为公共财政支出重点，着力支持绿美珠海建设工程。广泛发动社会各界力量捐资捐建，多方式、多渠道筹措绿美珠海基金。其次，加强环境科技投入，增强生态科技储备，加大绿色环保技术装备供给。引导企业、高校建设绿色低碳产业创新中心，支持在珠高校加强环境学科建设，加强生态文明领域智库建设。

强化绿美珠海建设执法监管

认真落实《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》《中共珠海市委关于深入推进绿美广东生态建设珠海实践的实施意见》等政策精神，全面对照珠海市“十四五”环境保护和生态建设目标体系，确保生态建设指标位居全国前列。首先，构建绿美珠海数字化治理体系。充分利用智能监测装备，健全天空地海一体化监测网络，全方位、全区域构建环境监测、生态环境大数据、智慧环保监管体系。其次，加强生态环境部门能力建设。充分保障环境执法部门的人员编制、技术装备和办公经费，加快形成智慧执法体系。对环境违法行为零容忍，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

开展绿美珠海建设全民行动

绿美珠海建设是关系珠海长远发展和民生福祉的重大工程，需要激发全社会共同保护生态环境的内生动力，推动全体市民成为“绿美行动”的宣传者、践行者和监督者。首先，持续开展生态文明教育，大力弘扬珠海生态文化。将生态文明纳入党政领导干部培训和中小学、高校国民教育体系；持续开展形式多样的环境保护宣传教育活动。其次，加强政府融媒体“绿美珠海”功能建设，全面推广“人人动手，绿美珠海”微信小程序。积极应用、拓展“环境教育、活动报名、捐资捐建、违法监督”等功能，推动形成人人、事事、时时、处处建设绿美珠海全新局面。

（作者单位：北京理工大学珠海校区）