从历史逻辑看，坚持以国家重大战略为引领，自觉立足重大平台谋划市场化改革是广东40多年发展不断赢得优势的重要经验

区域重大战略是探索经济发展模式的先行者。从方法论看，实施重大战略蕴含着丰富的马克思主义哲学智慧，彰显了决策者的战略思维、系统思维、辩证思维；从经济社会发展规律来看，实施重大战略体现了马克思主义生产力理论和区域经济思想，有利于生产力的解放和发展，有利于发挥重大改革的示范引领和辐射带动作用。党的十一届三中全会以来，广东以重大战略聚合要素资源，超前探索有利于解放和发展生产力的体制机制，不断释放改革的乘数效应，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，在为全国改革探路中推动自身实现跨越式发展。

改革开放以来，广东经济社会发展的重大转型和改革实践的不断创新，均离不开对国家战略的坚定落实与灵活运用。20世纪80年代，广东抢抓中央设立深圳、珠海、汕头经济特区这一重大战略，重点围绕生产资料、生产要素、劳动力、科学技术、信息等方面不断摸索，创造了劳动管理上的劳动合同制、浮动工资制，建筑工程上的招标制、投标制、承包责任制，积累了企业管理上的承包、租赁、股份制改革，土地管理上的有偿使用等有益经验，为建立社会主义市场经济体制打下了坚实基础，为生产要素的跨国流动提供了前期基础。1982年后，广东抓住国家推进农村改革的重大机遇，实施家庭联产承包责任制，以农村市场化改革推动乡镇企业异军突起，推动农村股份制改革，加快工业化进程，实现了农业大省到工业大省的转型。随着众多国家级经济开发区、高新技术产业开发区批复设立，广东主动作为，抢抓改革开放战略机遇，积极稳妥进行全方位的改革试验，深化金融、外贸、价格等方面的改革，制定了简政放权、提高办事效率、改善投资环境、放手发展“两头在外、大进大出”业务，鼓励外资进入能源、交通、通信、高科技等方面的措施，大力发展外向型经济，为广东进一步对外开放扫除了制度障碍，对全国改革开放战略的延伸起到了推动作用。1992年至2012年，广东围绕建立社会主义市场经济体制深化改革，加快建立现代企业制度，推行产权管理责任制。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，广东以实施系列重大战略为契机，大胆探索市场化改革，不断以体制机制创新创造先发优势，在改革中涌现了“深圳速度”等享誉全国的标志性改革经验，成为全国改革的试验田和示范窗口。

从现实基础看，重大战略重大平台在推动广东全面深化改革上成效显著，有效发挥了国家战略承载地试验田作用

新时代以来，党中央赋予广东多重国家战略。2015年8月，广东被确定为全面创新改革试验区，再次承担为全国改革发展提供经验和示范的重大功能。2015年以来，党中央、国务院先后发文在广东设立自由贸易试验区，建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区，建设横琴、前海、南沙、河套四大合作平台。除了这些文件外，国务院、国家发展改革委等还先后批复设立珠三角国家自主创新示范区、国家城乡融合发展试验区广清接合片区以及建设粤港澳大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心、高水平人才高地等战略部署。重大战略、重大平台落地赋能，推动广东形成了以粤港澳大湾区建设为主轴，广东自贸区、四大合作平台等为载体的全面深化改革的战略体系，广东发展再一次迎来历史性机遇。

广东大力推动重大战略落地落实，深化制度创新，牵动全面深化改革向纵深推进。自2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，大湾区成为改革创新的重要策源地。5年来，广东积极推进与港澳的“硬联通”“软对接”，推动“港车北上”“澳车北上”政策落地实施，高水平建设“1+12+N”港澳青年创新创业基地，以“湾区认证”推动三地质量认证规则衔接等，有力提升了大湾区市场一体化水平。四大合作平台成为大湾区发展的“试验田”“先行地”，不断释放改革红利，推动“制度之别”变“制度之利”。横琴粤澳深度合作区实施“分线管理”，初步建立琴澳一体化发展格局；出台企业所得税和个人所得税“双15%”优惠政策，打通海外人才“居住在澳门、工作在横琴”“科研在澳门、转化在横琴”引才路径。前海合作区致力打造新时代改革开放“最浓缩最精华的核心引擎”，三年共推出制度创新成果241项，在全国复制推广36项。南沙合作区坚持打造面向世界的国际化营商环境先行区，累计推出55项政务服务改革措施。河套合作区围绕深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区三大定位，深化科技体制改革，尝试揭榜挂帅，向世界级科研枢纽迈进。

九年来，广东自贸区聚焦投资贸易便利化、金融开放创新、粤港澳合作等领域改革，累计形成制度创新成果696项，在全国复制推广43项，占全国集中复制推广的25.75%，超过四分之一，在全省复制推广216项；发布制度创新案例301个，列入全国最佳实践案例8个。这些成就为以国家战略引领制度创新奠定了发展胜势、打下了坚实基础。

广东在以重大战略牵引全面深化改革上形成了一系列有益的方法和经验。以重大战略牵引全面深化改革彰显了以“坚定方向谋改革”的政治站位、“系统集成谋改革”的全局考量、“人民至上谋改革”的价值取向和“科学方法谋改革”的高超智慧。比如，坚持问题导向，抓住关键环节和重点领域，围绕重大战略的使命责任确定改革目标和任务，精准把握重大战略所担负的改革任务；坚持守正创新、注重系统集成，横琴、南沙出台促进发展条例；把牢价值取向，坚持以人民为中心推进改革，推动“双15%”税收优惠政策落地；牢记“国之大者”，坚持融合发展，构建粤港澳一体化发展机制，为港澳提供新空间、创造新机遇等等。这些经验，为进一步用国家战略激发改革红利提供了方法论。

从未来实践看，重大战略是牵动进一步全面深化改革的功能平台，必须厘清多重国家战略的改革切入点、健全改革落实机制

重大战略是实现改革创新向纵深发展的领路先锋、加速全方位对外开放的重要窗口，必将在进一步全面深化改革中扮演重要角色。多重国家战略涵盖面广、带动性强，与中央进一步全面深化改革的战略部署紧密联系，既是全面改革的切入点，也是广东现代化建设的重要抓手。新征程上，广东要从省域实际出发，发扬改革开放精神、特区精神，以重大战略带动进一步全面深化改革，厘清改革切入点，健全改革落实机制，推动形成政策叠加效应，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列创造最优发展环境。

一要厘清多重国家战略牵引广东进一步全面深化改革的切入点和主要方向。多重国家战略在南粤大地相互交织交融，蕴含着改革红利，是制度创新的撬动器。为了释放利用国家战略的红利，发挥其政策效应，广东必须将多重国家战略进行战略解码，使之转化为现实优势。围绕粤港澳大湾区全新定位，强化规则衔接和机制对接，健全大湾区产业科技创新合作机制；以珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区探索珠江口一体化高质量发展体制机制，通过以点带面不断完善粤港澳大湾区建设体制机制。充分利用粤港澳大湾区建设、打造“一带一路”桥头堡所造就的地缘优势，打造高水平对外开放门户枢纽，完善对外开放体制机制；高水平推进广东自贸区集成改革，支持重大改革举措优先在自贸区试点，探索制度型开放。抓住建设粤港澳大湾区高水平人才高地、大湾区综合性国家科创中心和综合性国家科学中心建设的重大机遇，一体推进教育体制、科技体制、人才体制改革，构建支持全面创新体制机制。抓住广州、深圳建设国家营商环境创新试点、服务贸易创新发展试点的契机，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制。抢抓首批要素市场化配置改革试点的机遇，打造全国数据要素市场化配置改革先行区，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，健全因地制宜发展新质生产力体制机制；紧紧把握建设国家数字经济创新发展试验区的契机，促进数字经济与实体经济深度融合，构建促进数字经济发展体制机制，助推建立经济高质量发展体制机制。抓住国家全面实施乡村振兴战略、推进新型城镇化战略的重大机遇，以优化完善“百千万工程”集成式改革为牵引，从体制机制上破解城乡二元结构，助力完善城乡融合发展体制机制。持续释放深圳实施综合改革试点的效应，推出更多可复制可推广的新鲜经验，及时将改革创新成果以立法形式确立下来。

二是不断完善重大战略平台建设机制和以重大战略牵引进一步全面深化改革的工作落实机制。广东虽有多重国家战略叠加，但这一比较优势还未完全转化为竞争优势、发展优势，其在探索制度创新、牵引进一步全面深化改革上的功能作用并未充分释放。对比先进地区，广东缺少在全国叫得响、立得住的改革品牌，与国家战略实施相匹配的改革顶层设计的系统性还不够，以重大战略牵引进一步全面深化改革的工作落实机制还不健全，改革仍存在“碎片化”问题和“空转”现象。新征程上，广东要完善重大战略平台建设机制，推进重大战略联动发展，建立工作协调机制、交流分享机制、激励机制，推进各战略平台错位发展、健康竞争；加强以重大战略牵引进一步全面深化改革的顶层设计，切实树立抓改革统筹、促改革落实的鲜明导向，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里，全面打通改革推进的“最后一公里”，切实提高改革的执行力。

（作者陈雷刚，系中共广东省委党史研究室第一研究处处长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）