近日，《美丽广东建设规划纲要（2024—2035年）》（下称《纲要》）发布，围绕经济绿色低碳、环境洁净优美、生态良性循环等十大领域制定了“路线图”，并明确“绿色低碳发展国际典范”“北回归线独特生态明珠”“全球多元美丽展示窗口”三个美丽广东建设的战略定位。

“《纲要》是统筹推进绿美广东生态建设、打造人与自然和谐共生美丽中国‘广东样板’的重要抓手。”省环境科学研究院生态文明与绿色发展研究所所长张修玉认为，《纲要》涵盖了各要素，构建了从山顶到海洋的保护治理大格局，通过美丽河湖、美丽海湾、美丽城市等“美丽系列”建设，绘就美丽广东新画卷。

以湾区引领实现区域同美共富

美丽广东建设是一项系统工程。《纲要》强调湾区引领，通过空间引导、整体谋划、分区施策，构建区域同美共富新格局。

其中，珠三角对标国际一流，打造更具辐射力的绿色发展主引擎，加快构建绿色低碳环保产业和技术体系；广东东西两翼发挥“湾+带”优势，发展绿色石化产业集群和海上风电基地，形成与大湾区紧密衔接、互为支撑的差异化产业分工；粤北地区则以筑牢生态安全屏障为重点，保障生态产品供给，推动森林碳汇、源头水等生态产品利用和增值。

在具体实现过程中，《纲要》强调优化国土空间开发保护格局、实施生态环境分区管控，并加强都市圈美丽共建，其中广州、深圳、珠江口西岸都市圈突出高质量发展引领示范，汕潮揭、湛茂都市圈突出沿海经济带绿色低碳发展。

在微观层面，《纲要》进一步强调城乡融合，以“百县千镇万村高质量发展工程”为引领，建设现代宜居美丽城市、特色精致美丽城镇和诗画岭南和美乡村。同时，积极保护传承岭南传统文化，创新融合美丽生态文化，开展绿色低碳全民行动，形成共建共享的良好氛围。

此次，《纲要》还特别强调绿色低碳发展。要求全面推动产业绿色转型，坚决遏制高排放、低水平项目盲目发展，打造现代化绿色制造体系。同时，发展生态循环农业，高标准培育绿色服务业。在资源能源方面，要推动能源绿色低碳转型，构建废弃物循环利用体系。另外，还要打造低碳循环美丽园区，提升园区绿色低碳发展水平。

2027年美丽河湖建成率达到40%左右

美丽广东建设中，生态环境品质提升是关键着力点，《纲要》描绘了治理蓝图。

在空气治理方面，《纲要》强调协调防治，以减污降碳协同增效为总抓手。加强温室气体排放控制，聚焦碳排放重点领域和关键环节，推进能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域低碳转型。同时，科学把握污染防治和气候治理的协同性，构建减污降碳协同推进的管理制度、基础能力和市场机制。

针对空气污染，则要推进精准化、协同化、一体化防控，深化区域大气污染联防联治，完善“省一市一县”三级预警应对机制，提升环境空气质量预警预报、快速溯源能力，推动建设粤港澳大湾区空气质量改善先行示范区。到2035年，广东PM2.5浓度将力争下降到15微克/立方米。

针对水环境，《纲要》提出统筹推进水资源利用、水环境治理、水生态保护、水安全保障，将珠江三角洲打造成为国际大河三角洲的美丽典范。

在构建生态水网方面，广东将以东江、西江、北江、韩江、鉴江和珠三角河网等为主干廊道，以大小河涌为连通网线，以湿地、湖库为生态节点，恢复水体连通，构建绿色生态水网。

同时，保障供水安全是重中之重。广东要加快重大水资源配置工程建设，构建互济联调的供水保障，全面提升城乡供水安全能力。

《纲要》还提出要建设一批美丽河湖、美丽海湾，定期开展美丽河湖生态体检。到2027年，全省美丽河湖建成率达到40%左右；到2035年，具备条件的河湖基本建成美丽河湖。同时到2035年，全省80%以上重点海湾建成美丽海湾。

森林覆盖率到2035年达53.7%以上

广东是同纬度上少有的绿洲，有“北回归线生态明珠”之称，生物多样性资源丰富。为维育美丽永续的南粤自然生态，《纲要》提出系统保护方案，包括筑牢“三屏五江多廊道”生态安全格局、统筹山水林田湖草保护修复等。

“三屏”指南岭生态屏障、粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障、蓝色海洋生态屏障；“五江”则指东江、西江、北江、韩江、鉴江等骨干水系。以此为依托，《纲要》提出构筑山海通廊、构建特色生态廊道网络体系，并部署一系列重大保护修复工程。通过全域推进绿美广东生态建设“六大行动”，广东目标到2035年使森林覆盖率达到53.7%以上。

《纲要》还提出完善生物多样性保护网络，落实“昆明一蒙特利尔全球生物多样性框架”。通过维育具有全球代表性的地带性森林植被，要积极推进岭南国家公园、丹霞山国家公园、华南国家植物园、深圳“国际红树林中心”、国家林草局穿山甲保护研究中心建设，打造“候鸟湾区”，到2035年，国家公园等自然保护地面积占比达到15%以上。

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。在推动生态环境管理从质量改善向健康安全管理转型方面，《纲要》也作出系列部署。其中提出，要构建全过程环境健康风险管理体系，加强土壤和地下水协同治理，强化固体废物、新污染物、核与辐射等重点领域生态环境风险防控，为人民群众提供高品质的生态环境健康保障。

优化激励机制

推动生态优势转为经济优势

此次，深化改革和对外合作也是美丽广东建设的重点内容。

《纲要》明确要健全多元共治责任体系，广东将完善生态文明统筹协调机制，推进法规标准体系向应对气候变化、生物多样性保护、环境健康等领域延展，逐步实现生态环境全领域全覆盖，并持续深化河湖长制、林长制。同时，落实企业污染治理主体责任，综合应用多种手段，引导激励与约束惩戒并举，形成推动企业主动治污的长效机制。

同时，《纲要》还提出优化绿色发展激励机制，深化生态产品价值实现，完善保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的生态产品价值利益导向机制，推动生态优势转化为经济优势，比如加快“海洋一海岛一海岸”旅游立体开发、深度打造北部生态旅游区等。同时，建立生态产品调查监测、价值评价、经营开发、市场交易、补偿考核等全链条制度体系，建立健全森林、湿地、海洋、农田等碳汇开发体系，推动高质量开发碳普惠项目，逐步拓展碳汇交易范围和规模。

《纲要》强调完善生态保护补偿机制。聚焦森林、湿地、水流、耕地、近岸海域等重要生态环境要素，完善以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度。健全流域生态保护补偿机制，拓展危险废物跨区域转移处置补偿、飞地经济、共建园区等多元化补偿模式。

在对外合作方面，《纲要》明确以粤港澳大湾区为主阵地，深度融入全球环境治理，率先探索与国际接轨的生态环境管理模式，为中国引领绿色可持续发展和参与国际环境治理贡献广东方案。