从位于南湾海滨的澳门旅游塔远眺，横琴高楼林立，港珠澳大桥蜿蜒向远，勾画出“莲花宝地”的现在和未来。连接澳门与横琴的澳门轻轨横琴线开通后，从莲花站上车，2分钟就能到横琴口岸。线路沿途的车窗外，横琴十字门中央商务区的摩天大楼与澳门新兴建筑群交替闪现。城市天际线下，“一国两制”创新实践生动展开。

15年前，横琴拉开开发大幕，成为促进澳门经济适度多元发展的重要抓手，也是澳门参与大湾区建设、融入国家发展大局的重要平台。2024年是澳门回归祖国25周年，也是横琴粤澳深度合作区成立3周年以及合作区第一阶段建设成效的“大考”之年。如今，横琴与澳门“双向奔赴”一体化发展，持续为澳门发展激活新动能、拓展新空间。琴澳两地正以高质量一体化发展实现历史性跨越，书写“一国两制”实践新篇章。

助力澳门融入国家发展大局

建设横琴粤澳深度合作区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。三年来，合作区这片“热土”见证了人流、物流、资金流、信息流的高效流动，紧扣“促进澳门经济适度多元发展”这一主线，围绕“促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富‘一国两制’实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地”等重点任务，奋力实现《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》设定的第一阶段目标任务。

横琴与澳门，从“你们”，变成了“我们”。面对前所未见的各种困难与挑战，合作区以粤澳共商共建共管共享新体制为核心，以规则衔接、机制对接为牵引，推动要素跨境高效便捷流动，琴澳一体化发展格局初步建立。

2023年12月，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》公布；2024年3月，横琴“一线放开、二线管住”分线管理政策实施；7月起，自澳门进境居民旅客携带行李物品免税额度从5000元提高至1.2万元，为非中国籍澳门永久性居民签发往来内地通行证；11月出台珠海市户籍居民赴澳门旅游“一周一行”签注、横琴粤澳深度合作区户籍居民和居住证持有人赴澳门旅游“一签多行”签注新政策……近年来，澳门发展的制度空间、政策空间不断在横琴得到拓展。

1999年12月20日，来自澳门濠江中学的学生吴鸿祺作为演出人员，在文体汇演现场见证了澳门回归祖国的难忘瞬间。“那一年我刚好12岁，参与了澳门特区政府组织的庆祝回归千人腰鼓队，能够参与表演，我深感荣幸。”吴鸿祺说，澳门回归祖国以后变化很大，社会治安得到极大改善，涌现出大量就业岗位，教育持续优质发展，“澳门青年大学入学率非常高。我也能够通过多个渠道不断用知识充实自己，并在澳门大学信息系统管理专业深造。”

作为一名在横琴工作生活近7年的“老街坊”，吴鸿祺说：“横琴的基础设施建设越来越完善，营商环境也越来越好。特别从去年底到现在，横琴陆续落地很多政策，吸引全球多地企业、商会来寻找商机。这里还是一个非常有生命力的地方，到处都是朝气蓬勃的年轻人，有年轻人的地方，就有希望和未来。”

塑造琴澳一体化总体发展新格局

三年来，合作区紧扣《总体方案》“构建与澳门一体化高水平开放新体系”的目标，以分线管理政策的软硬件建设为重要抓手，持续优化通关监管、跨境金融管理、市场准入等重要领域，琴澳两地人流、物流、资金流和信息流等各类要素流动越来越便捷高效。

今年3月1日，合作区正式实施分线管理，货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利，为澳门经济适度多元发展，支持澳门更好融入国家发展大局，不断丰富“一国两制”新实践注入更强大动能。

合作区不断创新构建高水平开放新体系，高效的通关服务为琴澳两地的交流融合提供了有力保障，免、保、退税业务有序开展，力促科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸以及现代金融等“四新”产业发展提速增效。分线管理政策实施8个月来，人、车、货物通行平稳有序，经“一线”横琴口岸进出境人数超1493万人次，进出境车辆超160.6万辆次；“二线”通道验放出区车辆超1269.8万辆次。

澳门居民梁静琳在横琴·澳门青年创业谷工作，经常驾车穿梭琴澳两地，她的工作午餐一般都是在澳门家里煲好的叉烧饭。她说：“分线管理前，想把苹果带到横琴都难！”梁静琳说，分线管理实施后，“旧家具可以搬过来，叉烧饭、乳制品、鲜切花、蔬果也能带过来！”

合作区分线管理后一个月左右，横琴捷科科技有限公司负责人陈建财收到了首笔经“二线”入区货物视同出口退税业务成功办理后的退税款。与此同时，横琴捷科完成了免税进口主体资格的备案，陈建财说：“一些从欧美进口的高端仪器，从澳门进横琴就可免税，这对澳资企业在横琴的投入性发展有实际的好处，增强了企业扎根横琴发展的信心。”

11月29日国家出入境管理局发布新政策，在广东省珠海市实施赴澳门旅游“一周一行”政策，在横琴粤澳深度合作区实施赴澳门旅游“一签多行”政策。以往旅客办理澳门一次签注需间隔两个月，而根据新出台的政策，旅客未来可以每周前往澳门一次，甚至每日通行。持有合作区居住证的居民同样能够享受到这一政策带来的便利，这将会吸引更多人流向横琴，从而提升地区的活力和人气。

构建促进澳门经济适度多元发展新平台

近年来，合作区大力发展科技研发与高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸以及现代金融四大新产业。这些产业与澳门“1+4”经济适度多元发展策略高度协同，共同构成了合作区经济发展的新引擎。截至2024年9月底，合作区的“四新”产业企业已达1.7万家，产业增加值为117.80亿元，占地区生产总值的47.1%。

合作区集成电路企业营收持续增长，形成了以集成电路设计为核心的产业集群。澳门四所高等院校的国家重点实验室纷纷落户横琴，加速集聚创新要素。截至今年11月，横琴已累计培育孵化港澳青年创业项目898个，其中澳门项目815个。围绕合作区“四新”产业发展的琴澳创新产业园（一期）项目预计2026年竣工，这将为技术成果转化提供条件。

中医药产业是澳门的传统优势产业之一，也是合作区重点发展的产业之一。在合作区内，粤澳合作中医药科技产业园是中医药产业发展的重要平台。近年来，产业园出租率大幅提升，整体出租率达79.22%，较2023年初提升39.25个百分点，入驻澳门企业56家，较2023年初增加21家，占比达到43.75%。这些成果不仅为澳门中医药产业的国际化发展提供了有力支撑，也为合作区的中医药产业注入了强劲动力。目前合作区帮助多个产品在澳门以及巴西、莫桑比克等地注册上市，推广“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志，中医药广东省实验室的揭牌也为横琴再添科研力量。

合作区依托其独特的地理位置和资源优势，高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业。此外，“一会展两地”创新会展运营模式提升琴澳整体承接会展活动竞争力。

现代金融产业同样表现出色，金融业增加值占全区生产总值比重稳定在三成以上，金融企业数量约660家，为合作区经济发展提供了强有力的支撑。合作区还积极推动跨境金融合作，为澳门企业和居民提供更加便捷、高效的金融服务。截至2024年8月末，合作区累计开立EF账户近160个，累计办理资金划转金额超70亿元。

放宽市场准入特别措施、“横琴金融30条”、鼓励类产业目录以及支持澳资企业发展扶持办法……一系列政策红利持续释放，越来越多澳资经营主体选择来到合作区扎根发展，逐步建成“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的琴澳联动发展新模式。截至今年10月底，已有6521家澳资企业落户横琴。合作区今年上半年澳资产业增加值接近19亿元人民币，已成为内地澳资企业最集中的区域。

打造便利澳门居民生活就业新空间

横琴口岸旅检大厅内，随处可见穿着校服返校的跨境学童，西装革履来横琴上班的澳门白领，还有往返琴澳两地饮茶买菜的澳门长者……便利的通关条件，为合作区带来越来越多烟火气。2024年港珠澳大桥珠海公路口岸和横琴口岸出入境人次总数双双突破2000万，创历史新高。

以“澳”为重，倾“琴”所能。三年来，合作区坚持有序衔接澳门公共服务和社会保障体系，多措并举以“小切口”服务“大民生”，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，切实提高合作区琴澳居民生活幸福感。合作区的生活环境日渐趋同澳门，越来越多澳门居民来到横琴这个“新家园”发展。在合作区生活居住的澳门居民超过1.6万人，就业人数超过5000人。

作为粤澳两地携手合作建设的首个面向澳门居民的综合民生工程，“澳门新街坊”项目落地横琴，提供约4000套住房，集居住、教育、卫生、社会服务于一体。如今已有不少澳门业主搬入新居，截至今年8月底已认购超1300个单位。9月3日，其配套建设学校、内地第一所澳人子弟学校——濠江中学附属横琴学校正式开学。

因看好学校采用澳门学制、多元化课程及教材、多语言教学环境和澳门学生可以享受趋同澳门免费教育的待遇，王先生和妻子半年前购置了“澳门新街坊”的新房，成为首批业主，“这里居住空间空气好、风景好，上学条件好、师资好，孩子能够在这里一直从幼儿园读到高三，我们决定定居横琴。”与王先生想法一致的澳门居民不在少数，“孩子班级微信群里有80多位家长，其中十几个孩子家长是‘澳门新街坊’业主。”

医疗方面，澳门医疗补贴计划的使用范围扩大至合作区，跨境转诊和医学影像结果互认，《澳门特别行政区医疗人员在横琴粤澳深度合作区执业注册管理办法》出台，进一步便利澳门医疗人员在横琴执业，广医一院横琴医院成功入选第五批国家区域医疗中心。合作区公立医疗机构已累计为澳门居民提供诊疗服务34871人次。

社会服务方面，合作区小横琴社区等社区以党群服务中心为纽带，促进政策交流、全方位服务与居民共治。引入澳门街坊会联合总会、澳门妇女联合会等，在横琴延续澳门社区服务。澳门居民可享珠海医保、社保，个体经营者备案即可经营。这些举措优化了民生服务，加速了琴澳一体化发展。

从“路相连”“关相通”到“心相亲”，在横琴工作、生活的澳门居民找到了家的感觉。