实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。

日前，2025年中央一号文件由新华社受权发布，题为《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》），从六大方面30个小点作出全面部署，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

记者梳理发现，今年中央一号文件重点落在“深化农村改革”，对于管好用好农村资源资产、创新乡村振兴投融资机制、完善乡村人才培育发展机制、统筹推进林业、农垦和供销社等改革、健全农业转移人口市民化机制，都提出了具体的要求。

关键词一：进一步深化改革

健全要素保障，优化配置体制机制

梳理发现，深化改革贯穿整个今年的中央一号文件。《意见》对于推进乡村全面振兴的几个关键议题的改革方向，都做出了明确要求。

对于农村资源资产方面，《意见》提出要稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整县试点范围。管好用好农村资源资产，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。因地制宜发展新型农村集体经济。

金融活水如何“浇灌”农村，一直是乡村振兴的重要课题。《意见》从改革层面提出，要创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。推动金融机构加大对乡村振兴领域的资金投放，支持金融机构发行“三农”专项金融债券。稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。

实现乡村全面振兴，人才是关键。《意见》强调，完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，推进乡村工匠培育工程。支持科技小院扎根农村助农惠农。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。

今年，林业、农垦和供销社等各项改革也将继续大力推进，《意见》作出了针对性部署，要求深化集体林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度。农垦改革方面，则要进一步深化，健全资产监管和公司治理等。推进供销社综合改革。

此外，对于备受关注的农业转移人口市民化问题，《意见》提出了进一步健全机制的具体要求。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资与农业转移人口市民化挂钩。鼓励有条件的城市，逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。

关键词二：做到“两个确保”

确保国家粮食安全、不发生规模性返贫致贫

《意见》明确要确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫。

如何确保国家粮食安全？《意见》从九个方面进行部署，提出要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。

近两年我国粮食能够实现稳产增产，单产的作用不可忽视。去年，农业农村部启动实施了粮油作物大面积单产提升行动，取得了初步成效。

对于广东来说，去年，全省粮食生产克服重重困难，实现播种面积、单产、总产量“三增”，其中单产创历史新高。

《意见》进一步明确，要深入推进粮油作物大面积单产提升行动，稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。

耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。《意见》从多个方面明确要强化耕地保护和质量提升，如确保省域内年度耕地总量动态平衡。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题。分类有序做好耕地“非粮化”整改。分类推进撂荒地复垦利用等。

从长远来看，农业发展和粮食安全的保障，根本出路在科技。《意见》提出，要推进农业科技力量协调攻关。因地制宜发展农业新质生产力。培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，加快攻克一批突破性品种。推进农机装备高质量发展。支持发展智慧农业。

《意见》还明确要健全粮食生产支持政策体系。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省级横向利益补偿。

在完善农产品贸易与生产协调机制方面，《意见》提出保护种粮农民积极性。有序做好粮食收购，强化储备粮监管。

此外，《意见》还明确要构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。

为确保不发生规模性返贫致贫，《意见》从三个方面对持续巩固拓展脱贫攻坚成果进行部署，分别是：守牢不发生规模性返贫致贫底线；统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度；健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。

具体而言，有几点值得关注，即深入开展防止返贫就业攻坚行动。分类推进帮扶产业提质增效。开展巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。

关键词三：提升“三个水平”

壮大富民产业，推进乡村建设，健全乡村治理体系

乡村产业、乡村建设、乡村治理，《意见》强调，要提升这“三个水平”。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。如何壮大县域富民产业？《意见》明确了具体方向：发展乡村特色产业，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道。

当前，广东正在大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”。2025年广东省政府工作报告也强调，要坚持农业农村优先发展，千方百计拓宽农民增收渠道，让农业有奔头、农村有看头、农民有盼头。

如何壮大乡村特色产业？《意见》提出，推进农产品加工转型升级，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平，深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态，推进乡村文化和旅游深度融合，推动农村电商高质量发展。

对于完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道，《意见》明确，要健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。同时，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，让农民更多分享增值收益。

在着力推进乡村建设方面，《意见》延续了一贯的重点方向，包括推动基础设施向农村延伸，深化县域商业体系建设，提高农村基本公共服务水平，优化区域教育资源配置，健全基本医保参保长效机制，加强农村生态环境治理，深入打好农业农村污染治理攻坚战等。

值得注意的是，《意见》提出，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，统筹县域城乡规划布局。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。

可以看出，全域土地综合整治，是推进乡村振兴的重要抓手。就在几天前，广东也印发《关于深入推进全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”的意见》，提出到2027年，力争单位地区生产总值建设用地使用面积与2020年相比下降15%，形成长效稳定的全域土地综合整治实施模式。同时，将全域土地综合整治成效纳入“百千万工程”考核内容。

在健全乡村治理体系方面，《意见》从加强农村基层党组织建设，持续整治形式主义为基层减负，加强文明乡风建设，推进农村移风易俗，维护农村稳定安宁五个方面给出具体部署要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解。