当超2380万人次经横琴口岸自由穿行，770亿元资金通过横琴多功能自由贸易账户跨境流动，合作区用一年的实践证明，分线管理不仅是一条联通琴澳的强韧纽带，更是一场关于弥合“两制”差异的破冰实验。
从人和车的“无感通关”，到货和钱的“无缝对接”，分线管理让琴澳居民憧憬的“双城”愿景，落地为触手可及的现实。

从“空间联通”到“制度突破”

横琴分线管理仍是“进行时”

一年前的今天，横琴粤澳深度合作区迎来了它的“历史性时刻”。2024年3月1日零时起，货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利分线管理封关运行正式实施，琴澳一体化由此迈上新台阶。这座与澳门一水相隔的岛屿，以制度型开放为核心抓手，逐步成为粤港澳大湾区制度创新的“试验田”和对外开放的“新标杆”。

分线管理不是终点，而是粤澳合作走向下一阶段的新起点。如今，“澳门+横琴”的新定位为濠江两岸“33+106”平方公里的土地带来了更多想象空间，同时也呼唤着更深层次、更大力度、更宽领域的对外开放。推动分线管理不断实现“迭代升级”，横琴仍需保持战略定力，坚持在改革开放重要领域和关键环节大胆创新、先试先行，书写新时代“一国两制”实践的新示范。

制度碰撞

分线管理政策红利逐步释放

2024年3月1日，合作区正式实施分线管理，标志着全国首个境内趋同关外的特殊监管区域进入“实操阶段”。

首先是物理空间上迎来了新变化。过去一年，“一线”横琴口岸不断提升居民的通关体验，车辆整体通关效率提升40%，出入境人员和车辆同比增长均超过30%；“二线”通道设施设备稳定运行，日均约5.3万辆次车辆高效出区。

更深层次的变革，发生在制度领域。在货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利的政策框架下，分线管理为合作区新一轮政策创新提供了支持。一年来，合作区全面推进免、保、退税政策落地，琴澳人流、物流、资金流、信息流跨境流通愈发高效便捷。

一组数据证明琴澳融合已释放出更多喜人的“化学反应”：逾3600名澳门居民携带近8900批次动植物产品便捷入境，持“一签多行”签注往返两地的旅客超5.2万人次；103家单位获得免税进口主体资格，免保税货物进出口值达2.6亿元，同比增长75.51%；横琴多功能自由贸易账户办理资金划转超770亿元。

“政策规定，合作区企业进口自用的机器、设备等，可以免征进口关税、进口环节增值税和消费税，有效缓解了我们的资金压力。”在原妙医院管理（广东横琴）有限公司财务总监李时家看来，分线管理政策实施后，横琴高端医疗设备选择的空间更为广阔，有助于企业选购更具性价比的医疗设备。

“我们原妙医院计划今年开业，未来进一步用好分线管理政策利好，引进更多国际高端医疗设备。”李时家说。

前沿探路

分线管理开放路径仍可拓宽

当下，“澳门+横琴”正在成为丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地、实现国家高水平对外开放的新平台。面对这场探索制度型开放的“压力测试”，合作区的分线管理是否已经完成目标任务？

“分线管理政策可以理解为一种创新探索的模式。对合作区而言，推进分线管理一直是处于‘进行时’。”在合作区多元经济发展研究院副院长梁立芳看来，目前合作区已实现了分线管理的1.0版本，“一线”“二线”硬件和基础设施完善，货物跨境便利流通、区内自由流转。

在推进分线管理的动态过程中，与之配套的各项政策供给仍需逐步深化和落实，以期早日实现分线管理2.0、3.0版本。这也意味着，合作区未来还可探索更多领域、更多形式的政策创新。

以货物流通为例，合作区实施分线管理后，免税、保税货物适用主体、品类范围得到扩大，破解了此前各类经营主体进口货物时遇到的物流、资金等问题。梁立芳建议，合作区可探索海关后撤“二线”、允许在岛设立海外仓等举措，全面推进与澳门自由贸易港的深度衔接，使“澳门+横琴”优势进一步释放。

相比粤港澳大湾区其他城市间的合作，琴澳两地已实现从“协同发展”到“相互融通”的跨越，琴澳一体化发展格局初步建立。在粤澳共商共建共管共享的新体制下，合作区的制度创新拥有更大的想象空间，也更能“放手去做”。

“一方面，合作区可以通过用足用好珠海经济特区立法权，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定，实现与澳门的规则衔接、机制对接。另一方面，澳门特区实行高度自治，享有行政管理权、立法权，可以为推动琴澳一体化提供坚实的法治保障。”梁立芳表示，琴澳不断突破制度壁垒的“双向奔赴”，不仅为丰富“一国两制”实践提供新示范，也为我国探索制度型开放积累更多经验。

久久为功

琴澳产业深度协同前景广阔

分线管理政策的背后，是琴澳一体化的美好愿景，是“为澳门产业多元发展创造条件”的初心。

在“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”产业联动发展新模式下，合作区以106平方公里空间，进一步延伸了澳门产业腹地，充分链接澳门创新势能，实现两地产业的深度协同。

中国国际经济交流中心区域与产业经济研究部部长王福强表示，随着分线管理政策的持续优化完善，高端制造产业、高新技术产业、“暂进复出”产业、会展业、数据产业等新兴业态将迎来新的发展机遇。

不过，目前合作区产业、生活配套仍不健全，相关行业监管政策也需完善，新业态形成集聚效应需要更多时间。

今年新一届澳门特区政府设立促进合作区建设领导小组，将与广东省形成合力，加大对合作区建设的统筹力度。

“这是一个积极信号，体现了澳门特区政府对合作区建设的高度重视。”梁立芳表示，此举对发挥琴澳一体化优势，争取相关创新政策加快落地具有重要作用。与此同时，澳门社会各界将加快形成共识，并带动更多澳人澳企投身合作区、助力琴澳一体化建设。

合作区执委会副主任符永革曾公开表示，分线管理封关运行作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例，无任何先例可循。分线管理政策的落地实施，仍需要根据合作区不断发展变化的实际，以及琴澳居民特别是澳门企业、澳门居民、澳门资本等现实需求，不断优化完善。

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