央广网北京3月5日消息（记者门庭婷）“因城施策调减限制性措施，更大力度促进楼市股市健康发展。”3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。

今年的政府工作报告中，“止跌回稳”“推进收购存量商品房”“好房子”等一系列与房地产相关的关键词首次出现在政府工作报告中。

报告指出：持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

多位受访业内人士表示，本次政府工作报告从宏观政策、财政政策、货币政策到楼市政策均释放了积极的信号，强调“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚”，财政、货币政策将持续发力，特别是财政政策不断落位，有利于改善地方回收闲置存量土地、收购存量商品房等的推进节奏，建设“好房子”，也将更好地适应人民群众的高品质居住需求。

安全与发展并重，坚持在发展中逐步化解风险

今年的政府工作报告，房地产再次被列入“防风险”任务板块。

2023年《政府工作报告》首次将“防风险”列为房地产政策首要任务，提出有效防范化解优质头部房企风险，并通过“金融16条”等措施缓解企业流动性压力。2024年《政府工作报告》明确提出“优化房地产政策、标本兼治化解房地产风险”。

克而瑞研究中心分析称，2025年政府工作报告的一个关键变化，是强调安全与发展并重，坚持在发展中逐步化解风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。克而瑞研究中心认为，政策已实现从“三稳”到“新模式”的制度性突破、从“救项目”转向“好房子”转变，未来具备“存量盘活能力”“绿色科技实力”的开发企业仍将会有更大发展空间。

58安居客研究院院长张波在接受央广网记者采访时表示，2025年依然是行业去风险的重要年份，通过白名单项目融资，推动房企转向合规融资和精细化运营，促进房地产行业向高质量发展过渡。通过整合地方治理资源、优化资金配置效率、盘活土地存量资产，构建了“人、钱、地”协同发力的政策框架。其核心价值在于以项目为单元化解风险，压实各方责任，既保障了购房者权益，也为房地产行业转型提供了制度保障。

房地产政策或更加注重各项举措的实质性落地

“止跌回稳”自去年9月26日在中央政治局会议上首次提出后，无论是国家层面还是地方层面，各项政策均围绕着这一目标。今年的政府工作报告中也再次强调“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。

在3月5日上午的吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛也提到，这是第一次把稳住楼市股市写进《政府工作报告》的总体要求。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，本次政府工作报告用了较大篇幅提及房地产各项举措，可以看出2025年房地产政策或更加注重各项举措的实质性落地。

在陈文静看来，落实中央要求，监管部门和地方政府在多个方面仍需加力。第一，核心城市继续调减限制性政策，发挥带头效应；第二，参考借鉴广东发行专项债回收闲置存量土地，各地加快落实相关举措，推动政策显效；第三，打通收购存量商品房的相关卡点，给予更多政策支持；第四，完善融资“白名单”机制，推动资金实质性落地，缓解企业资金压力等。

从近期的房地产市场走势看，一、二线城市出现明显的企稳迹象，三、四线城市也有所好转。中原地产首席分析师张大伟告诉记者，实现真正意义上的“止跌回稳”，还需要供需两端政策进一步发力。

张大伟表示，今年的货币政策基调是“适度宽松”。具体到楼市，流动性宽松肯定是利好，这意味着房地产行业能够以更低成本获取更多的资金，有利于缓解目前的债务问题。同时对于购房者来说，能够降低其购房的综合成本，刺激楼市的需求变得更加活跃。

因地制宜和地方主导，给予城市政府更大自主权

除“止跌回稳”外，今年的政府工作报告还首次提出“盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。”

多位受访业内人士表示，这意味着2025年将是“收储大年”。

收购存量土地是地方政府优化土地资源利用、改善土地供求关系、促进房地产市场平稳健康发展的重要举措。为了优化土地资源配置，提高土地利用效率，本次报告充分强调了“收储”的重要性，并拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款。

张波表示，本次报告强调了因地制宜和地主主导，在推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。通过商品房收储落实，地方政府可以更好地调整商品房供给节奏，并有效增加保障性住房的供给，实现资源的有效利用和合理配置，提高整个市场的运行效率。

据克而瑞研究中心监测，在各地方政府2025年工作报告中，至少15个省份提及存量商品房和存量闲置土地回购等有关内容，重庆、广东等多地强调盘活利用存量用地和商办用房，加大收购存量商品房力度，以优化市场供应结构。赋予地方政府在收购主体、价格和用途上的自主权，盘活存量，加速行业库存去化。

安全、舒适、绿色、智慧 “好房子”概念被再次明确

值得一提的是，去年被频繁提及的“好房子”，也首次被写入政府工作报告。

2024年，住建部解释了房地产行业发展新模式的基本内涵，其中关键要建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，要充分满足人民群众多层次、多样化的住房需求，要实现多元化住房供给，处理好市场与保障、租与售、增量与存量三对平衡关系，要推进土地供给利用多元高效，“以房定地”、健全指标跨区域交易机制等，要推进房企融资模式改革，优化预售资金监管机制并逐步过渡现房销售。

但新模式的最终目的仍是要适应人民群众高品质居住需要，实现住房品质提升与生活体验升级，通过完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，推动房地产行业向高质量发展方向迈进。

从各地看，好房子已经成为热点政策和热点话题。克而瑞研究中心数据显示，在各地方政府2025年工作报告中，至少15个省份的文件中直接提及“好房子”的内容，涉及建设要求、制度保障、示范项目建设等。像广东引导企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多好房子、好小区等。

其中，北京提出加大新开发居住区配套设施补短板力度，建设适应群众高品质生活的“好房子”。广东提出引导企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多好房子、好小区、好社区、好城区。浙江、江苏提出稳妥推进现房销售试点和“好房子”建设试点。天津提出编制住房发展规划，建设适应群众高品质生活的“好房子”。四川提出适应人民群众高品质居住需求，完善并提升住房建设标准，推进“好房子”建设。吉林提出大力推动10个以上“好房子”示范项目建设。

可以看出，2025年，“好房子”的建设步伐还将继续加快。

此外，新模式下对房地产企业转型也指明了方向。克而瑞研究中心指出，一是开发业务品质化，“今后拼的是高质量，拼的是新科技，拼的是好服务。谁能抓住机遇、转型发展，谁能为群众建设好房子、提供好服务，谁就能有市场，谁就能有发展，谁就能有未来”。二是由增量开发为主转为并重存量运营，提升运营管理能力，扩大代建、运营等轻资产业务规模，转变“高负债、高杠杆、高周转”的经营理念，向轻重并举的运营模式转型。