党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关监管区域，对于发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业升级发挥着重要作用。高栏港综合保税区是珠海市对外开放的新高地、珠港澳合作的新空间。推动高栏港综合保税区高质量发展，对于珠海市构建新发展格局、建设现代化国际化经济特区具有重要价值。

□李立周 兰淑娟

高栏港综合保税区建设基本情况

高栏港综合保税区于2018年2月获国务院批准设立，地处珠海市金湾区西南端，距离高栏港2公里，距离金湾机场16公里，总规划面积2.514平方公里。历经用海申请、填海填土、基础设施建设等前期工作，于2023年2月10日通过国家部委联合验收，并于2023年6月5日实现开园运营。

2023年9月，珠海市政府成立综合保税区高水平开放高质量发展工作专班，统筹协调综合保税区重大建设事项，园区各项工作不断取得新进展、新成效。

园区配套基本建成。一期基础和监管设施建设项目投入运营，总用地面积超过7.9万平方米，包括综合服务楼、内外卡口、查验平台、监管仓库等配套设施。二期预留冷链查验平台及监管仓库、跨境电商查验设施等海关监管设施建设项目。5.0产业新空间“格力集团粤港澳综保物流产业园”投入运营，为入园企业提供高规格的厂房设施和服务配套。

支持政策逐步出台。为贯彻《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》等政策精神，珠海市政府于2023年12月印发《珠海市推进综合保税区高水平开放高质量发展实施意见》，支持力度不断加码，保障措施逐步完善。

发展目标清晰明确。高栏港综合保税区力争建设“产业特色鲜明、配套设施齐全、营商环境一流”的海关特殊监管区域，着力构建“一个中心、两大基地、四大平台”，即国际物流集散中心，高端维修服务基地、保税智造集聚基地，以及跨境电商示范平台、保税融资租赁交易平台、期现货保税交割平台、研发创新平台。按照发展目标，到2025年，高栏港综合保税区进出口总额突破50亿元；到2030年，进出口总额突破500亿元。海关总署公布数据显示，2024年高栏港综合保税区进出口总额约31亿元，进出口规模持续攀升。

高栏港综合保税区高质量发展面临的主要问题

产业基础较为薄弱

截至2024年12月底，我国共设立海关特殊监管区域174个，其中综合保税区167个、保税区5个、保税港区1个、跨境工业区1个。我国绝大多数综合保税区是在原有的出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管区域基础上优化整合而成，具有良好的产业基础。高栏港综合保税区开园运营未满两年，尽管近年来招商引资成效明显，但产业布局、项目建设一切从零开始，园区产业的集聚水平和发展程度还处于初级阶段。目前，各地政府优化营商环境、加大招商力度，为本地综合保税区入园企业提供立体多维的优惠政策，经济效益高、带动作用强的优质企业投资扩产在厂址选择上拥有丰富选项。招商竞争激烈，园区招商面临较大压力，重大项目储备不足。

监管服务有待优化

首先，企业关于部分支持政策“不解渴”“落地难”的呼声仍在，企业推动新业态新模式存在困难。例如，开展保税维修面临的直航入境维修船舶备案、进出境申报等问题；开展高端冻品集散交易业务面临的高栏港进境肉类等口岸资质缺乏问题。

其次，监管模式有待改进。海关对综合保税区采取“围网卡口+电子账册”的管理形式，区内企业面对“卡口监管+账册监管”的“两把锁”，货物通关效率有待提升。最后，监管信息化水平有待提高。高栏港综合保税区尚未实现海关查验作业全程信息化，智能卡口和智慧场站信息系统建设需要加强；缺乏跨境电商综合服务平台，无法提供一站式、全流程的跨境电商关、税、汇等服务。

功能配套建设滞后

高栏港综合保税区在周边产业配套和生活配套方面亟待丰富完善。目前，我国大多数综合保税区采用“综合保税区+网外配套区一体化发展”模式，在综合保税区周边规划建设科技园、商贸物流园、临港加工中心等多种产业园区，打造与区内业态互补的产业形态，为综合保税区提供产业联动支持。高栏港综合保税区发展刚刚起步，自身产业基础薄弱，网外产业配套缺乏，远未形成“内外联动”格局。综合保税区作为海关特殊监管区域，实行封闭式管理，生活配套设施建设受到限制；高栏港综合保税区地处高栏港石油化工区，距离最近的商业居住区14公里，公交线路、超市、便利店、食堂、住宅、学校等周边配套严重缺乏，通勤不便捷、生活不便利。

推动高栏港综合保税区高质量发展的对策建议

加速产业集聚

加快推动项目落地，实现产业集聚发展，是高栏港综合保税区建设的重中之重。首先，锚定发展重点，在原有“一中心、两基地、四平台”建设目标基础上，进一步精准把握产业发展重点方向，聚焦智能制造、仓储物流、保税维修、跨境电商重点业态开展精准招商。其次，加大招商引资工作力度，配强招商队伍，扩大招商范围，积极开展项目考察和园区宣传推介，引导优势资源要素优先向综合保税区集聚。最后，着力打造最简化的审批流程、最优质的专员服务、最有力的政策兑现、最低频的执法检查“四最”营商环境，为入园企业保驾护航。

优化监管服务

地方政府主体责任落实到位，海关监管模式适应发展需求，“关地合作”确保“管得住、放得开”，是释放综合保税区政策优势的关键。首先，海关部门持续开展政策宣讲活动，帮助企业知政策、懂政策、用政策；大力开展调查研究，摸清园区发展政策堵点以及入园企业政策诉求。其次，开展政策创新，改革现有卡口管理模式，完善区内账册管理制度，升级海关监管设施，探索“管、简、减、便”监管新模式。最后，海关支持综合保税区业务模式拓展和通关便利化，支持高栏港申请进境肉类等指定监管场地（口岸）资质，加快高栏港进境冰鲜水产品指定监管场地建设。

打造智慧园区

高栏港综合保税区应充分利用AI、5G、物联网、大数据等信息技术，强化科技赋能，加强联网监管，构建“感知、分析、服务、调度、评估”五位一体的园区数字治理体系。首先，实施卡口无感化升级改造，打造无形卡口电子道闸，实现货物自动验放、车辆快速分流。其次，建设企业5G+AI自助验核监管系统和智慧场站信息系统，打通查验作业各节点信息流，提高海关、企业、场站经营单位之间的协同作业效率。最后，建设“数字综保”信息平台，为企业提供一站式通关、物流、税务信息等各类数据服务。

完善综合配套

基于长远发展视角，提前规划综合保税区网外产业配套区。预留土地空间，逐步发展与综合保税区内企业关联度高的配套企业、产品兼顾国内外两个市场的企业、商贸物流业、先进制造业等，形成集制造、物流、商贸等综合服务为一体的外向型经济区域。

完善综合保税区生产性配套服务设施，加快建设停车场、便利店、饮品店、多元化餐厅等，提升员工幸福指数。最后，做好“区镇联动”，完善金湾区南水镇、平沙镇的交通、住宿、娱乐等生活配套服务设施，打造通勤便捷高效、产业梯次配置、生活便利共享的综合保税区。

（作者单位：北京理工大学珠海学院）

本文系珠海市2024年度社科课题“珠海高栏港综合保税区高质量发展研究”成果（项目编号：2024GJ035）