横琴粤澳深度合作区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。在澳门回归祖国25周年之际，习近平于2024年12月19日再次考察横琴，强调要牢记开发横琴的初心，为澳门经济适度多元发展提供支持。此次考察不仅是对横琴发展成果的肯定，更是对未来粤澳深度合作的激励和鞭策。

一、琴澳和鸣，共谱合作区建设新篇章的重要意义

习近平总书记指出，“澳门+横琴”正在成为丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地、实现国家高水平对外开放的新平台。

第一，横琴是促进澳门经济适度多元发展的新平台。习近平总书记强调，一定要牢记开发横琴的初心就是为了澳门经济适度多元发展。横琴开发开放的功能定位、发展思路、民生导向、产业指向主要为解决澳门面对的深层次矛盾和问题，为澳门探索发展新空间、新路径、新业态、新模式注入新动力。

第二，横琴是建设便利澳门居民生活就业的新空间。横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展大局的第一站，是澳门经济适度多元发展最便利、最适宜的空间，通过探索琴澳多元共治的社会治理模式，破解跨地域、跨政策的规则机制难题，为澳门居民在合作区工作、学习提供更加宜居宜业的生活环境。

第三，横琴是丰富“一国两制”实践的新示范。党的二十届三中全会提出要稳步扩大制度型开放。横琴探索建立粤澳“共商共建共管共享”新体制，通过推进规则衔接、机制对接，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，实现与国际通行规则适应对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域示范。

第四，横琴是推动粤港澳大湾区建设的新高地。横琴与澳门一水之隔，地处粤港澳大湾区珠江西岸，是连接澳门自由港和内地广阔市场的融合交汇点，是支撑大湾区“澳珠极点”建设的重要一环。琴澳市场一体化格局的建立，是与港澳地区市场经济规则衔接的过程，是促进产品市场和要素市场便捷流动的过程，是推动大湾区市场一体化的探索。

二、琴澳和鸣，共谱合作区建设新篇章的实践要求

习近平总书记指出，检验合作区开发建设的成效，要看在促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业上，有没有实实在在的举措和成果；要看在发挥“两制”之利、推进两地规则衔接和机制对接上，有没有创造新的制度性成果；要看在以琴澳一体化推进粤港澳大湾区市场一体化建设上，有没有发挥先行先试的作用。

第一，牢记初心，促进澳门经济适度多元发展。一是优化经济适度多元发展路径。充分发挥澳门“一国两制”、国际贸易自由港、单独关税区、与葡语国家商贸合作服务平台等优势，围绕“一中心、一平台、一基地”的目标定位，促进澳门经济适度多元发展。二是充分发挥国家重点实验室、中葡科技交流中心等多个平台优势，形成科技研发和高端制造产业“澳门研发+横琴转化”常态化模式。发挥澳门品牌工业传统优势，探索“澳门注册+澳门监制+横琴生产+返销澳门”的中医药产业协同发展模式。大力推行文旅会展商贸产业的“一会展两地”创新模式。探索“跨境金融业务+特色民生服务”产业协同发展模式，发展横琴现代金融产业。

第二，民生融合，便利澳门居民生活创业。一是打造便利澳门居民居住生活的新家园。教育方面，加强与澳门教育资源共享，为澳门居民子女提供趋同澳门的教育环境和招生政策。医疗方面，引进高水平医疗机构，提供跨境医疗服务，支持澳门医疗人员和药学技术人员在合作区跨境就业，打造对标澳门标准和规范的养老服务中心和医疗系统。养老方面，推动两地养老保障制度衔接，借鉴澳门长者服务标准和经验，提供多元养老服务。社保方面，推动澳门居民享有趋同澳门的医疗保障待遇，实现社保制度的衔接和互认。二是打造适合澳门居民就业创业的新沃土。对个人和企业提供税收优惠，引导企业“选择上岛、乐意留岛、主动驻岛”。高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等创客空间和孵化器，为澳门青年提供创业孵化、项目对接等服务。

第三，发挥“两制”之利，以规则衔接和机制对接推进琴澳一体化。一是加强基础设施“硬联通”。积极构建琴澳同城化立体交通体系，通过建设桥梁、隧道、轨道交通等项目，打通琴澳对外区域交通网络。提升港口群和机场群整体竞争力，优化口岸功能和布局，在更多口岸实施“合作查验、一次放行”“一地两检”。提升港珠澳大桥使用效率，发挥好“港车北上”“澳车北上”政策效能。二是畅通规则机制“软联通”。加强法律与制度衔接，构建粤港澳大湾区纠纷解决合作新机制。优化通关模式和职业资格互认，放宽市场准入与数据跨境流通，构建衔接澳门、接轨国际的制度开放体系。三是增进琴澳居民“心联通”。举办文化交流活动和社区活动，搭建琴澳居民信息共享平台，联动澳门实施跨境人才工程，增强居民对一体化的认同感和归属感。

第四，坚持先行先试，以琴澳一体化推进粤港澳大湾区市场一体化。一是优化市场准入环境。制定出台放宽市场准入特别措施，实现商事登记“跨境通办”，推进粤港澳三地企业登记信息共享、资质互认。联合港澳研制发布更多“湾区标准”，推动“湾区认证”制度建设，推动贸易自由化，推进口岸监管部门间信息互换、监管互认、执法互助。二是促进人员、资本、数据及科创要素高效便捷流动。推进人才跨境、就业创业、社会保障等领域的制度对接与政策协同，形成大湾区内数据安全有序跨境流通的制度与机制。建立粤港澳大湾区金融监管协调沟通机制，加强跨境金融机构监管和资金流动监测分析合作。三是打造国际一流营商环境，维护公平竞争市场秩序。横琴粤澳深度合作区将构建与澳门一体化高水平开放的新体系，支持合作区以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放，打造国际一流营商环境。（作者单位：中共珠海市委党校）