横琴粤澳深度合作区承载着推动澳门经济适度多元发展、探索“一国两制”新实践的历史使命。珠海作为合作区的直接腹地与协同发展核心城市，“十五五”时期需以更高站位、更宽视野、更大力度深化与合作区的全方位对接，共同提升区域发展能级量级。本文结合合作区政策优势及珠海实际，提出以下决策建议。

深化产业协同创新
共建“四新”产业集群

一是聚焦“四新”产业精准发力。以科技研发与高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大新产业为核心，推动珠海与合作区产业链深度融合。一方面依托珠海高新区、金湾智能制造产业园，与合作区共建集成电路、人工智能、生物医药等联合实验室，推动“澳门研发+横琴中试+珠海产业化”模式落地。支持格力电器、丽珠医药等龙头企业与合作区微电子产业链、中医药产业园联动，打造跨境产业生态圈。另一方面联动澳门葡语系国家资源，推动珠海金融机构在合作区设立跨境投融资平台，探索“澳门债券+珠海资产”的金融产品创新，支持合作区建设葡语国家人民币清算中心。二是构建“前研后产”协同机制。建立“横琴科创飞地+珠海产业基地”模式，推动珠海金湾、斗门、高栏港等区域承接合作区科技成果转化项目。例如，将合作区数字经济创新成果应用于珠海智慧城市建设，共建粤港澳大湾区数据要素流通试验区。三是联合招商与收益共享。与广东省及澳门建立联合招商机制，针对集成电路、新能源等战略性产业，制定“珠海-合作区-澳门”联合招商目录，探索税收分成、土地指标共享等利益分配模式。

推进规则机制深度衔接
打造“软联通”示范标杆

一是推进政务服务一体化。推动珠海政务服务系统与合作区“澳门政务横琴办、横琴政务澳门办”平台对接，实现商事登记、税务申报等高频事项跨域通办。试点“一网通办”电子印章互认，降低企业跨境运营成本。二是推动标准与资格互认。在建筑、医疗、法律等领域率先突破，推广澳门工程建设标准在珠海横琴一体化区域适用，探索建筑师、医师等职业资格跨境备案制。推动珠海三甲医院与合作区医疗机构共建“跨境医疗联合体”，实现病历互认、医保结算互通。三是数据跨境流动试点。争取国家支持，在珠海与合作区之间试点数据分类分级管理，建立“白名单”机制，允许科研、医疗等领域数据安全有序流动，支撑数字经济协同发展。

共建宜居宜业新家园
强化民生领域深度融合

一是加强公共服务衔接。教育方面，推动珠海中小学与合作区澳门子弟学校结对共建，试点“双学籍”制度；支持澳门大学、澳门科技大学在珠海设立产学研基地，共建“大湾区高等教育创新走廊”。医疗方面，推动珠海市人民医院等医疗机构与合作区卫生服务中心共建“跨境医联体”，探索澳门居民在珠海就医直接使用澳门医保卡结算。二是实施社会保障互联。推动珠海社保体系与合作区澳门民生政策对接，试点澳门居民在珠海参保享受同等公积金、养老等待遇。探索“琴澳社保卡一卡通”，覆盖公共交通、景区门票等场景。三是促进文旅融合发展。联合开发“一程多站”旅游线路，串联珠海长隆、合作区中医药文化馆、澳门历史城区等资源，打造“珠澳文旅黄金圈”。支持珠海文旅企业参与合作区“一会展两地”项目，共建国际会展品牌。

强化基础设施互联互通
夯实一体化发展根基

一是实现交通网络立体化。加快广珠澳高铁、珠机城际二期建设，推动珠海机场与合作区口岸实现“空铁联运”，打造“1小时大湾区通勤圈”。优化“澳车北上”政策，试点横琴单牌车通行范围扩展至珠海全域，增设澳门居民专用通勤巴士线路。二是推动智慧口岸升级。推动横琴口岸“合作查验、一次放行”模式复制到珠海其他口岸，推广“电子通关”替代纸质凭证，利用人脸识别、区块链技术实现秒级通关。建设跨境物资“单一窗口”，实现报关、税务、物流数据“一单到底”。三是共建能源与信息基础设施。合作建设珠海高栏港与合作区之间的天然气管道网络，保障澳门能源安全；共建粤港澳大湾区大数据中心珠海节点，支撑跨境金融、贸易数据实时交互。

推动高水平金融开放
服务实体经济跨境发展

一是建立跨境金融创新试点。支持珠海银行机构在合作区开展“跨境理财通”升级版业务，试点澳门居民以人民币直接投资珠海不动产、股权项目。推动珠海国企在合作区发行澳门元债券，募集资金用于珠澳跨境基建项目。二是推进科技金融深度融合。设立珠海-合作区科创联合基金，吸引澳门资本参与珠海硬科技企业投资。探索“投贷联动”模式，对合作区科创企业提供“珠海担保+澳门信贷”组合融资服务。三是绿色金融先行先试。联合澳门、横琴共建大湾区绿色金融标准，推动珠海新能源企业在合作区发行碳中和债券，探索跨境碳资产交易试点。

构建协同创新生态
激发人才要素活力

一是“澳门人才+珠海载体”协同引智。实施“珠澳英才计划”，对在合作区工作的境外人才提供珠海落户、税收返还等政策叠加优惠。共建“横琴国际人才岛-珠海人才公寓”定向安居体系，满足“双城生活”需求。二是突破科技成果转化机制。设立珠澳科技成果转化基金，支持澳门高校科研成果在珠海实现产业化。推动珠海高新区与合作区共建“概念验证中心”，提供从实验室到中试的全链条服务。三是大力支持青年创新创业。在珠海设立“澳门青年跨境创业孵化基地”，提供首年免租、法律咨询等扶持；联合澳门青年创业协会开展“珠澳创客马拉松”，每年评选若干个跨境合作示范项目。

（作者单位:珠海科技学院商学院、珠海产业创新与区域发展研究基地）