清晨，横琴口岸熙熙攘攘。

不少澳门居民轻车熟路地穿过闸机，手中还拿着三明治、牛奶等早餐——“丝滑跨境”“双城互融”，这是跨境执业人士的上班日常。三年前，由于琴澳间的制度差异，“带饭过关”这些场景还只存在于人们的期许中，如今已落地成为现实。

一件件跨境生活的民生“琐事”，背后是琴澳两地的制度“破冰”。横琴粤澳深度合作区揭牌成立以来，围绕琴澳一体化发展的目标，问需于民、问策于民，推动琴澳各界携手共建“新家园”。从法律工作者到普通琴澳市民，从医疗资源互通到社保制度延伸，千万条建议如涓涓细流汇成江河，推动着“一国两制”下的制度创新实践。

搭桥“解民忧”：

在熟悉的语言里，听见法治信任

“一国两制”下，横琴与澳门实行不同的法律制度。对于不熟悉内地法律法规的澳门居民、企业而言，在横琴难免会碰到意想不到的难题与纠纷。

“用澳门号码打电话、讲粤语，他们会更有亲切感。”这是周笑银作为澳门籍调解员，让港澳当事人卸下防备、与他们拉近距离的“小窍门”。

2019年，横琴法院与澳门调解组织形成合作机制，周笑银受聘成为特邀调解员。她回忆，在横琴法院受理的一起涉港物业服务合同纠纷案中，作为特邀调解员联系被告的香港业主，聆听其意见与诉求，并用粤语深入沟通。在各方通力合作下，双方当事人很快打消了疑虑，并基本达成调解意向。从起诉到双方达成协议，用时不过一个多月。

除了熟悉的语言，更能够让人产生“安全感”的，是横琴致力打造趋同澳门、接轨国际的法治环境，与完善的多元化商事纠纷解决机制。

2023年6月，琴澳国际法务集聚区正式揭牌成立，首批9家公共法律服务机构进驻，为琴澳居民、企业提供包括仲裁、调解、公证、免费法律咨询等“一站式”法律服务机构。周笑银经常会从澳门来横琴处理仲裁和调解个案，也会应邀为前来咨询的琴澳居民、企业提供相关法律服务。

“新身份+新空间”，周笑银在横琴看到了更广阔的舞台。如今，横琴已经会聚了一批像周笑银一样的澳门律师，以仲裁员、调解员等不同的身份在合作区提供法律服务。

与此同时，在琴澳两地跨境执业的港澳律师数量也在持续增长。截至2025年4月，共有63名港澳律师在合作区执业，较合作区成立前增长85.3%；共有联营律师事务所6家，较合作区成立前增长4家。

“在横琴，也可以用澳门居民熟悉的方式解决民商事纠纷。这里真的在慢慢变成一个澳门居民心之所往的新家园。”周笑银感叹道。

药品“双城记”：

在熟悉的处方中，见证制度突破

“张医生，您在横琴还有号吗？”“张医生，您什么时候回来澳门？”自从来了横琴，张倩君每天都会收到来自琴澳两地患者的咨询。

在澳门注册医生，到广州医科大学附属第一医院横琴医院的坐诊医师，张倩君的“横琴缘”要追溯到2021年——她从合作区民生事务局拿到了《港澳医师短期行医执业证书》，成为一名在横琴跨境执业的澳门专业人士，从此琴澳“两头跑”就成为她的工作常态。

“刚来横琴出诊时，由于琴澳用药规范不同，我在开具处方时有些‘手生’，也不太会用内地的拼音输入法。”张倩君向记者坦言。

不过很快，她就在交流学习中认识了内地最新的医疗体系、技术和设备，也在工作期间更好地认识了内地常用的中成药，并采用中西医结合的方式，为患者提供更加精准全面的诊疗服务。

2023年，《澳门特别行政区医疗人员在横琴粤澳深度合作区执业管理规定》正式印发并实施。这是珠海运用经济特区立法权，首次为合作区制定的“小切口”立法，也是琴澳规则衔接的一次大胆尝试。

谈及新规，张倩君开心不已：“以前申请短期执业的手续繁琐，每一年都要提交材料、重新体检。这下可以省去每年提交、审核材料的手续，太方便了。”

不久后，琴澳医疗领域规则衔接的又一创新举措出台——琴澳通过培训课程和学术交流等方式，实现了CPD学分互认。这不仅进一步促进了两地医疗服务体系的融合发展，也让越来越多的澳门医疗专业人才在横琴看到了职业发展新前景。据统计，截至2024年底，共有65名港澳执业医师、47名执业注册澳门医疗人员在合作区跨境执业。

还有更多变化，在细微处生长。在横琴“澳门新街坊”卫生站的药房里，首批超290种澳门药物获批跨境使用；在广医一院横琴医院，更多国际先进药品和医疗器械通过港澳药械通政策进入横琴……在各项创新举措的支持下，一件件药品在双城间流动，织就了一条独一无二的跨境“生命线”。

这一切，张倩君不仅是见证者，更是受惠者。“我在横琴接诊的澳门患者数量不断增加，他们都很愿意在横琴看诊。”张倩君介绍，目前横琴已实现澳门居民跨境转诊机制、澳门医疗福利过境等创新模式，“相信未来琴澳医疗服务合作将更近一步。”

琴澳“零距离”：

在熟悉的制度中，感受融合温度

社会保障制度，是最基本的民生制度。

澳门特别行政区政府社会保障基金行政管理委员会副主席袁凯清介绍，与内地不同，目前澳门已经形成“社会保障制度+非强制性中央公积金制度”的双层式社会保障制度。

“其中，部分涉及居民福利或保障的政策，有明确每年‘至少有183日身处澳门’才符合申请或获得福利的规定。”袁凯清说。

这一规定主要是为了防止资源滥用，却无意间对积极投身合作区建设的澳门居民带来了不便。

为回应澳门居民的所需所盼，2024年1月，澳门社会保障基金正式发布新规：自2023年3月1日起，前往合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，可提出申请，其在合作区的期间按规定可被视为身处澳门的时间。

这意味着，像周笑银、张倩君这样长期在横琴跨境执业的澳门人才，再也不用为“183日”的社保“门槛”而发愁。同时，在澳门社会保障基金与广东省、合作区的积极协调下，琴澳两地社会保障服务的对接工作持续推进，澳门居民在合作区内也可办理相关服务，跨境办事更加便捷。

规则衔接，不是谁“迁就”谁，而是找到两种制度的“最大公约数”——合作区自揭牌成立以来，通过争取国家政策试点、运用珠海特区立法权、推动澳门协同调法调规等方式，累计推动260余项措施落地实施。截至2024年底，澳门调法调规七项，实现澳门居民子女教育津贴、医疗品、日常药品、等民生福利向合作区延伸。

当规则差异不再成为琴澳居民跨境往来的顾虑，“双城生活”就越来越令人心驰神往。

“从前觉得横琴是‘对岸’，现在横琴是‘家’的一部分。”随着琴澳持续深融，这句话让许多澳门居民都感同身受。

规则衔接，不是冰冷的一纸文书，而是琴澳居民对美好生活的期待与畅想，是劳有所得、幼有所育、病有所医、老有所养的安心与放心。当“两制之别”变为“两制之利”，当“不可能”变为“可能”，横琴这片制度创新的“试验田”，将托举起琴澳居民每一个“双向奔赴”的明天。