作为首批经济特区之一，珠海凭着“杀出一条血路”的气魄胆略和“敢为天下先”的担当精神，实现了从边陲小镇到现代化城市的跨越式发展，成为珠江口西岸战略地位高、开放程度大、发展速度快、交通区位优、人口引力足的城市，具备作为珠江口西岸核心城市的扎实基础条件和良好发展势头。

用好独特优势

联动港澳共同发展

推进体制机制更“顺”。一是推动合作沟通日常化，探索将部门拜访、座谈交流、合作探讨、项目背调等环节融入干部培训的课堂、会议承办的现场、学术研讨的会场等，多维度增加常态化沟通对接。二是推动合作内容深入化，充分发挥好珠港珠澳合作专责小组等组织机构的作用，在业务部门日常沟通、碰头首接的基础上，进一步制定年度十项重点合作任务，并于年底将合作成果向社会发布，从更高层面、以更高规格推动合作事项走深走实、落地落实、速办速成、追踪问效。三是推动合作机制系统化，立足互利共赢、抱团发展原则，推动合作机制从交通物流领域拓展到产业发展、科技创新、项目开发、政策突破等全方面、多领域。

推进政策应用更“好”。一方面，依托横琴粤澳深度合作区提升发展动力。进一步推动建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，创新跨境金融监管模式，提高资金流转的便利性和时效性，通过“珠海空间+横琴优势”，在既有的境内趋同关外的特殊关税环境下，实现人才、资金、技术等要素自由流动。另一方面，用好“桥纽带”打造新通道。优化通行政策，集聚人流物流。继续探索扩大“两车北上”政策覆盖范围和配额指标，联合港澳及相关部门共同推动构建港珠澳大桥危险货物运输安全管理机制，细化重点产品的安全运输标准，探索“豁免危险货物清单”管理模式。优化查验政策，便捷高效运转。推动在珠港口岸之间探索实施“联合一站式”通关模式，将粤港澳物流园打造成为大桥口岸功能延伸的海关查验场所，同时加快“智慧海关”“智慧边检”建设，探索运用虹膜校验、智能查车、提前预报和智能核验等综合技术手段，实现自动化、快速化扫描检测，探索推动分级分类查验方式和“白名单”管理，进一步简化口岸车辆查验流程，便捷通关程序。

做实核心城市

发挥辐射带动作用

坚持制造业当家，筑牢实体经济“根基”。一方面，持续巩固自身传统优势产业。充分发挥国有企业、龙头企业在智能家电、精细化工、新一代信息技术等优势产业发展中的“领头雁”作用，吸引带动配套企业落户集聚，形成国有企业资源优势与民营企业机制优势的良性互动。另一方面，抢抓机遇布局战略性新兴产业。瞄准如光伏、新型储能等能源电子产业，将其与海洋等优势产业结合起来，通过构建一体化的产业链和生态链，有效降低企业生产经营成本。

发展与先进制造业深度融合的生产性服务业，为制造业“增效”。研究表明，生产性服务业发展程度提高1%，制造业效率可以提升39.6%。提前布局生产性服务业赋能制造业发展，是珠海实现弯道超车和跨越式发展的重要选择。当前，珠海生产性服务的规模及占比在珠江口西岸都市圈均占据显著的比较优势，可作为制高点和突破口，建议重点关注研发设计、租赁和商务服务、交通运输、金融服务、信息服务、经纪代理等领域，积极推进两业融合，加快建设“制造业-服务业”双重产业集聚区。

以数字化转型推动制造向“智造”转变，为制造业“赋能”。研究表明，数字化转型可为企业提升约60%的作业效率、降低20%的人力成本、提升50%的管理效率。应充分发挥政府引导、宣传、支持作用，由市工业和信息化局、企业家协会、转型成功的企业组成市数字化转型专家小组，为企业提供专业的转型咨询、服务和指导，解决“不会转”的问题。加强政策扶持，探索税收减免、专项资金补助、普惠性平台搭建等方式，解决“没钱转”的问题。在家用电器、打印耗材、生物医药、印刷电路板等行业，选取部分有潜力的企业，打造省级特色产业集群数字化转型试点，形成示范效应，解决“不敢转”的问题。

聚焦要素保障

打造珠西科创高地

围绕“创新驱动”，打造大湾区科创中心。一是优化创新创业培育环境。学习借鉴江苏出台“5个100”行动方案的经验做法，由科创、发改等部门联合围绕生物医药、人工智能、第三代半导体等领域，从前沿技术突破、示范企业培育、科创园区建设、行业标准规范等维度，制定科技发展配套政策、完善科技创新体系，营造有利于科学技术发展的科创氛围。二是打造高新科技应用场景。搭建低空经济与物联网、大数据、人工智能等技术和产业融合场景、海上风电制氢场景、“海上风电+海洋牧场”融合场景等，打造粤港澳大湾区超级科创“孵化器”。三是推动科技成果转移转化。积极发挥港澳在资金链、创新链等方面的优势，加强与香港应用科技研究院等科技创新平台及科技成果转化载体的合作，通过横琴粤澳深度合作区先行改革，推动实现大湾区科技互联、产业协同、资源互补，推动更多先进科技成果赋能珠海产业。

围绕“人才集聚”，打造大湾区人才高地。一方面，以高校科研人才为重点，发挥本地10所高校集群优势，积极引进香港大学、香港理工大学、澳门科技大学等高校研究院，常态化支持高校与企业合作共同发挥创新主体作用，以平台、企业和项目推动形成人才集聚效应。另一方面，以科技创新人才为引领，围绕十大战略性新兴产业定向加大创新创业人才与团队引育力度，形成领域聚焦、重点明确、结构健全的科创人才格局。

围绕“资金融通”，打造大湾区金融极点。一方面，发挥珠海国有企业独特优势，探索珠海与港澳在物流供应链、高端装备制造、基础设施建设等领域，采取共同设立股权投资平台或基金等方式深化合作，建设中长期资本供应体系，帮助被投企业更好地经营企业、发展企业、增值企业。另一方面，发挥港交所与香港国际金融中心作用，建立健全覆盖企业全生命周期的上市培育体系，合理利用境内外资本，推动更多珠海优势产业（如生物医药企业、“专精特新”科技公司等）赴港上市。

加强统筹协调

聚力形成综合势能

坚持城乡融合发展。聚焦发展农村集体经济，一方面，通过数字赋能，推动“三资”管理科学规范、公开透明。打造统一的集体资产综合监管系统，集成集体资产管理、交易、财务监管等多平台功能于一体，实现对全市集体经济资源资产、股东信息等动态监管，以及土地开发利用、资产租赁处置、建设工程交易、货物服务采购等信息的实时掌握，打通地区之间系统壁垒、规范“三资”监管流程、有效提升服务效能，强化统一管理、科学分析、有效预警，为全市集体经济高质量发展保驾护航。另一方面，通过分类盘活，推动各类资源有效开发、合理利用。建议借鉴浙江用好本地资源优势发展集体经济的“特色资源挖掘模式”、按照“产权清晰、收益归村”原则组建强村公司的“资本联合抱团模式”以及将多个地市串珠成链破解单兵作战难题的“片区组团协作模式”，适时启动地区集体经济发展统筹谋划与分类管理试点工作，自上而下制定精确到各村的集体经济发展总体规划，并围绕村村抱团、村企共建、飞地扶持、单位挂钩等集体经济发展的具体领域，出台配套指导意见和实施细则。

坚持陆海统筹发展。以海域、海岸线和海岛为依托，加快布局海洋牧场装备制造基地、种业生产基地、深远海养殖基地、水产品加工物流基地“四个基地建设”，深入挖掘海洋经济等特色领域产业的丰富应用场景和广阔发展空间。一是打造海洋能源集群，加快海洋可再生能源产业发展，推进海上风电与海洋牧场、制氢、光伏等融合发展的试点建设，推动半潜式波浪能发电等核心技术落地，逐步形成稳定、高效的海洋能源供给系统。二是打造海洋牧场产业集群，加快推进深远海养殖等核心技术的科研攻关，引入创新养殖模式，打造具有珠海特色的海洋牧场，以固定式、浮动式养殖平台为支撑，实现餐饮、旅游、养殖等多功能一体化发展。三是打造海工装备产业集群，支持高端海工装备的研发制造，聚焦海洋防护材料、防腐涂料、附着材料制造，推动智能化海上作业设备、深海作业装备等关键技术攻关。着力突破高技术船舶、绿色船舶和特种船舶的研发设计、制造、维修及绿色拆解技术，开发一批具有自主知识产权的拳头型产品，力争在海工装备领域形成一批自主品牌和领先技术。四是打造海洋旅游集群，积极举办冲浪、海钓、海潜、帆船运动等海洋竞技赛事，联动江门、阳江、中山三市，共同打造“海洋-海岛-海岸”滨海旅游新标杆。

坚持周边协作发展。珠江口西岸各城市地缘相近、资源相通、产业相似，具备良好的协作发展基础。一方面，聚焦分工合作，明确珠江口西岸各城市比较优势，找准在产业链、供应链、价值链中的位置，充分发挥珠海在科技创新方面、中山在制造配套方面、江门在土地要素方面的优势，联袂打造“珠海研发+中山配套+江门制造”产业分工协作生态圈。另一方面，聚焦握指成拳，做大做强各市在产业集群中的特色产业，凝聚珠海海洋装备、中山风电装备、江门轨道交通装备、阳江基础材料优势，聚力打造粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，吸引更多重大装备制造业项目落户珠江口西岸。

（作者单位：徐曼，珠海市委党校讲师；陈晓东，广东财经大学教授；闫辰，珠海市委党校副教授）