9月27—28日，2025 跨境电商年会（珠海 - 横琴）在珠琴两地举行。在为期两天的议程中，横琴粤澳深度合作区作为核心推介主体，其跨境电商产业的制度优势、战略定位与发展路径成为各方关注焦点。

在全球贸易竞争日趋激烈的背景下，横琴如何将政策优势真正转化为产业竞争力？企业在物流、合规、市场对接等真实需求能否在现有机制中得到有效回应？年会上来自政府部门、企业及智库的讨论提供了多维度思考。

政策组合拳构筑发展壁垒

横琴的核心优势在于其政策创新与区位功能的双重叠加。广东省委横琴工委副书记、省横琴办主任、合作区执委会副主任聂新平在推介中指出，横琴正通过琴澳联动打造富有澳门特色的跨境电商业态，构建起“1个前置货站+2大平台载体+3类政策+N个优质电商企业”的发展路径。

其中，跨境电商（华发）创新产业园、琴澳跨境电商产业园（创新方）两大跨境电商产业园已吸引希音、快手、抖音、唯品会等头部企业及超 100 家企业入驻，总体量近百万平方米。

税收优惠是合作区吸引企业的 “基石政策”。合作区具有“企业所得税、个人所得税双15%”的税收政策，且自“分线管理”政策实施，货物经一线进入合作区可享受免税或保税，内地货物进入则可视同出口申请退税。这一税收力度在全国跨境电商集聚区中具有稀缺性。

在金融领域，2024 年 5 月生效的 “多功能自由贸易账户（EF 账户）”，资金可依法自由跨境划转，截至 2025 年 8 月底，合作区共10家银行机构参与EF账户业务，累计开立EF账户近160个，累计办理资金划转金额超70亿元，为跨境电商企业解决了 “外汇结算慢、成本高” 的难题，尤其适配中小电商企业的资金周转需求。

除了税收政策、分线管理政策外，合作区还协同推出23条专项扶持政策，聚焦琴澳联动国际化、葡语系国家平台建设、跨境电商生态培育三大核心方向，为企业“走出去”“引进来”提供全链条支持，覆盖电商主体培育、人才培训体系、品牌出海等关键环节。

寻求基建与数据跨境突破

在物流基建方面，合作区正加速推进 “澳门机场前置货站” 项目，目前前期准备工作已完成，计划 2027 年投入运营。该项目将实现 “国内货物在横琴打板后直连澳门机场”，充分发挥澳门自由港及第五航权优势，形成 “澳门自由港 + 横琴政策高地” 的物流协同效应。

数字领域，合作区的 “澳琴数字贸易国际枢纽港” 建设同样备受关注。聂新平强调，该枢纽港已整体纳入国家数据基础设施先行先试，将依托澳门自由港优势集聚国际数据资源，借助横琴联通国内数据市场，借鉴巴拿马运河模式构筑 “数据运河”—— 通过自由跨境、备案跨境、认证跨境三个通道，建立高效便捷安全的数据跨境流动机制。

目前，“数据运河”已在四大场景率先落地：以中巴数字转型合作为切入点构建国际数据规则体系，与中国科学院、澳门大学合作推进科研数据跨境流通，以气象数据为切入口推动公共数据融合，以澳门（横琴）国际数据中心推进离岸数据开发。同时，合作区数据跨境服务中心和大模型合规指导中心已挂牌运作，为数字贸易发展提供支撑。

强化规则对接与资源协同

2025 年以来，合作区在中葡（西语）国家经贸合作领域动作持续加密。自 3 月首场中葡经济贸易服务培训启动后，合作区已累计吸引超300 家企业、400位企业代表参与，为企业对接中葡市场提前储备合规能力与资源。

当前，中国 - 葡语（西语）国家经济贸易服务中心（以下简称 “中葡经贸服务中心”）已正式运营。该中心汇聚葡语及西语国家的政府、产业企业、专业服务机构等多方资源，可提供法律服务、税务咨询、语言支持、商务对接等 10 大类服务；同时配套 10 亿元人民币中葡经贸发展基金，形成覆盖企业 “出海前培训、出海中陪伴、出海后服务” 的全周期支撑体系。

“规则的对接与合规建设是跨境电商可持续发展的关键。”商务部国际贸易经济合作研究院电子商务研究所所长杜国臣建议，横琴应进一步发挥“中葡经贸服务中心”的功能，为企业提供法律、税务、认证等一站式服务，真正解决出海企业“落地难”问题。

除助力 “卖全球” 外，中葡经贸服务中心也为跨境电商 “买全球” 赛道提供新支撑。京东集团跨境事业部 KA 业务部采销总监汪芸表示，葡萄牙、巴西等中葡国家的海外本土电商平台及优质供应链，可充分借助横琴现有的发展激励政策，通过入驻京东全球购等国内平台，进一步打开中国市场，实现销售突破。

 记者观察 

横琴的跨境电商发展路径，既依托于国家赋予的政策红利，也依赖于其与澳门的协同效应和国际规则的对接能力。从企业反馈来看，横琴在降低出海成本、提升物流效率、创新数据跨境机制等方面已具备初步竞争力，但仍需在产业生态培育、企业服务精准化、国际人才引进等方面进一步突破。

正如许多企业代表在大会上所说，横琴的探索为大湾区跨境电商发展提供了“琴澳方案”。随着澳门机场前置货站的落地、数字贸易枢纽港的建成、中葡经贸中心的运营，横琴能否将政策优势转化为真实的产业竞争力，将是下一阶段发展的关键命题。