2025年，是珠海经济特区建立45周年。作为改革开放首批“试验田”，珠海肩负建设“粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市、中国式现代化城市样板”的使命。构建具有全球竞争力的国际人才枢纽，即因人才要素高度集聚而形成的区域性流动中枢，是支撑特区实现能级跃迁、服务湾区协同发展的战略引擎。

然而，在粤港澳大湾区城市群竞合背景下，珠海国际人才枢纽的能级仍待提升。深圳前海、香港北部都会区等国际人才枢纽的实践印证，战略升维与政策再造是赢得全球人才争夺战的关键。“对标湾区一流，实现枢纽跃迁”成为破题关键路径。据此，本文立足特区45周年新起点，通过精准诊断、竞合对标和路径构建，为特区“二次创业”提供国际人才枢纽跃迁的理论、实践支撑，续写新时代“春天的故事”。

湾区竞合格局下
珠海国际人才枢纽的多维瓶颈

珠海依托区位与制度型开放优势，国际人才枢纽建设初见成效。横琴粤澳深度合作区率先试点港澳职业资格认定、执业便利化等创新举措，为生物医药、人工智能等领域引入国际化团队。高新技术企业数量突破2900家，人才聚集效应初现。

然而，对标“粤港澳大湾区重要增长极”的定位，珠海在国际人才枢纽建设上仍存在三大亟须破解的瓶颈：

（一）制度性瓶颈：体制机制灵活度不足制约枢纽能级跃升

作为建设国际人才枢纽的核心支撑，制度型开放与灵活高效的体制机制至关重要。然而，珠海当前的人才制度体系在适配产业前沿需求、激发市场活力、贯通跨境要素流动等方面仍显滞后，未能充分释放其区位与政策优势，具体表现为三大关键制约：

1.人才评价标准滞后

人才认定标准侧重学历、职称等静态资质指标，传统评价维度占据主导，而对实际创新能力、技术转换能力及产业适配度等动态能力的考核权重显著不足。这导致难以有效甄别复合型、应用型、领军型等差异化人才类型，造成人才供给与产业需求的错位。

2.激励手段单一

珠海市在人才激励方面主要依赖短期、普惠性财政补贴，而对股权激励、期权计划、成果转化收益分配等体现人才长期价值与风险共担的市场化长效激励机制的应用不足。这使得企业在吸引顶尖人才、绑定核心骨干方面竞争力不足，难以形成“引得来、留得住、用得好”的良性循环。

3.跨境开放壁垒

尽管珠海与澳门在旅游、建筑、医疗、餐饮等多个领域已实现职业资格互认，但在金融等高端产业领域，职业资格互认尚未完全落地或存在隐性壁垒。同时，社保跨境衔接不畅，抑制了港澳居民，尤其是高端人才，在珠海长期发展的意愿。这些深层次制度壁垒，严重制约了横琴粤澳深度合作区所需的高端人才以及专业服务的跨境高效流动，削弱了珠海作为“枢纽”的连接功能。

（二）结构性瓶颈：资源配置效率不足掣肘枢纽韧性

人才资源的规模、结构与流动效率，是国际人才枢纽可持续发展的关键基石。但珠海在人才资源的战略配置上存在显著短板，导致其难以形成稳定、高效、自循环的人才生态体系，具体体现为三个层面的困境：

1.基础人才储备密度偏低

第七次全国人口普查数据显示，珠海每十万人大学文化程度人口为25752人，低于深圳（28849人）和广州（27277人）。高素质人口基数不足，不仅制约城市整体创新氛围与知识溢出效应，更削弱了国际人才枢纽建设所需的基础人才“蓄水池”深度，影响长远发展韧性。

2.产才适配失衡

《珠海市重点产业紧缺人才需求目录（2024-2025年版）》显示，集成电路、生物医药等战略性新兴产业核心岗位紧缺程度居高不下。在芯片设计、基因治疗等关键技术领域，核心研发人才本地供给率显著偏低。高端产业人才需求与本地供给能力之间形成尖锐错配，迫使企业高度依赖外部引才，增加成本并影响创新链稳定性。

3.技能人才循环断裂

尽管珠海市已建成31个“工匠学院”，技工院校在校生规模达1.7万人，但技工院校毕业生远不能满足企业增量需求。企业反馈显示，高端技能人才匮乏，高级技工满足率较低，结构性缺口高达约30%。另外，人才外流加剧断层，核心高技能骨干员工流失率高，导致技能传承与经验积累链条断裂，人才生态的稳定性和竞争力受到严峻挑战。

（三）生态性瓶颈：城市功能承载力不足弱化枢纽引力

国际人才枢纽的竞争力，不仅在于制度与结构，更在于其提供高品质生活与发展的综合环境承载力。珠海在构建具有全球吸引力的城市功能与人才生活圈方面存在明显短板，难以有效支撑高端人才“安居乐业”的长期发展诉求，主要体现在以下两个方面：

1.国际化服务供给不足

珠海国际学校数量少、学位紧缺，难以满足外籍及海归高层次人才子女多元化、高标准的教育需求。市内三甲医院国际化医疗服务能力薄弱，在语言服务、国际保险对接、诊疗标准衔接等方面覆盖率不足，与国际通行标准存在一定差距，成为影响国际人才及家庭健康保障的突出痛点。上述公共服务短板大大削弱了珠海对国际化高端人才的“宜居”吸引力与长期扎根意愿，是构建世界级人才生活圈的软肋。

2.商业文化设施存在代差

珠海高品质商业配套较少且布局失衡，大型商业综合体不足，难以满足国际化人才多元消费需求。文化设施在规模、密度及内容供给上与广深存在代际差距，青年创新载体尚在建设中。商业活力与人文氛围薄弱，制约对高创造力青年群体的吸引力，削弱其“乐业”归属感与创新活力。

综上可见，珠海的国际人才枢纽建设在引聚能力、生态培育、供需衔接等维度存在系统性短板。当前发展模式与粤港澳大湾区先进城市相比，呈现出外源驱动与内生驱动的落差。珠海亟须构建“战略引领-生态赋能-跨境融通”三位一体框架，通过顶层设计升维推动发展动能转换，强化粤港澳大湾区重要增长极的人才支撑。

对标湾区的珠海国际人才枢纽跃迁战略

在粤港澳大湾区城市竞合持续深化的背景下，珠海亟须以标杆为鉴，精准汲取湾区先进人才枢纽的建设精髓。本文锚定深圳（产业人才融合范式）、香港（国际化人才生态标杆）、广州（本土化育才体系典范），聚焦政策机制、产才协同、生态承载、战略定位四大维度，提出破局路径。

（一）制度破壁：跨境人才开放试验田

立足横琴粤澳深度合作区国家战略使命，珠海可率先构建跨境人才制度型开放试验田，以规则衔接、机制创新破解大湾区产才协同阻碍：

1.创新动态适配型外籍人才配额机制

对标深圳前海的“技术移民”探索，建立“研发强度×产业紧缺度”双维驱动的外籍人才配额分配模型。赋予头部企业外籍人才举荐权，获荐人才享受珠海“英才卡”快速通道待遇。实施“企业申报-专家评审-配额核定”闭环管理，压缩针对外籍人才的安全审查流程。以配额供给精准匹配产业需求，激发企业研发投入内生动力，实现高端人才“靶向引进”与引进效率双提升。

2.构建产才融合导向的多维评估体系

升级香港优秀人才入境计划（QMAS）的积分逻辑，建立“产业适配度×薪酬竞争力×技术贡献值”三维量化模型，破除唯学历或职称导向。通过可量化、可验证的能力贡献指标，确保引进人才与本地集成电路、生物医药等战略产业核心需求精准耦合。

3.推行高精尖团队市场化赋权改革

借鉴《广州市南沙区国际化人才特区集聚人才九条措施》，向经认定的“高精尖”团队授予用人自主权、技术路线决策权和人才举荐直通车，豁免外部评审。以“信任代替管控”，释放团队自主创新活力，破解关键人才“引留用”体制束缚。

上述策略可帮助珠海实现跨境流动便利化、评价标准科学化、用人机制市场化三重跃迁，搭建产才融合“强纽带”。

（二）产教融合：构建双循环育才体系

破解珠海产业人才“需求断层”与“技能鸿沟”困局，需构建“精准输血”与“长效造血”协同的双循环体系，为战略产业提供人才接续。

1.打造靶向产业学院矩阵

借鉴广州“高校集群+产业巨头”双轮驱动模式，由金山、丽珠等头部企业牵头，联合市内高校共建前沿产业学院，推行“双导师制+学分银行+订单培养”机制。通过课程共建、人才共育等，打通“教育链-创新链-产业链”节点，实现人才供给与产业升级同频共振。

2.深化珠澳职业资格互认改革

升级前海跨境认证经验，构建横琴特色“三维互认”体系：横向延伸至跨境金融、集成电路设计等战略领域；纵向建立“基础-高级-专业”的梯级认证标准，衔接港澳从业资历等效认定；流程上推行“一网通办+电子证书”极简模式，压缩认证周期。这将破除港澳专业人才流入壁垒，激活“澳门服务+珠海智造”模式。

3.共建湾区工匠培育共同体

整合珠澳两地职教资源，推动双方技工学校合作，联合开发“中葡双语+职业技能”课程包，试点“澳门学籍+珠海实训+湾区认证”贯通培养。培育服务中葡平台建设的复合型工匠，助力澳门产业多元与国家战略衔接。

通过“产教融合（靶向学院）-制度开放（资格互认）-区域协同（工匠共同体）”三阶赋能，珠海可构建纵向贯通的“工程师-技能大师-跨境专才”雁阵梯队，和横向联动的“教育孵化-资格认证-产业承载”育才闭环。“珠海育才”将成为珠江口西岸产业升维的核心引擎，为粤港澳大湾区产才融合提供“珠海方案”。

（三）心安生态：人才全周期服务升级

面对人才竞争从“重补贴”向“优生态”的范式转型，珠海需以“心安即是归处”为核心理念，构建覆盖顶尖科学家至青年创客的全周期服务生态，实现从基础保障到价值认同的生态升维。

1.顶尖科学家“灯塔护航”计划

升级广州南沙“人才九条”经验，面向高新领域的顶尖人才推出“三赋”支持：经济赋强，叠加顶尖人才奖励、研发补贴、政府直投基金；创新赋速，开通首套设备采购绿色通道、跨境科研样本快速通关等服务；成果赋权，明确职务发明所有权的个人归属等。以上可破除顶尖人才创新羁绊，打造“无忧创新”的标杆环境。

2.青年人才“破壁托举”行动

融合香港“人才清单”机制，构建能力本位认证体系。例如，允许算法工程师等紧缺工种以高价值专利或国际认证证书代替学历门槛。主动猎才，组建人才猎聘小组，定向邀请海内外青年科技新锐，配套“创业导师+天使融资”组合资源。在横琴增设概念验证平台、中试基地、共享实验室等，实现科创场景赋能。上述举措可通过打破人才发展初期的桎梏，加速青年英才在珠的成长。

3.珠澳融合“双链共生”计划

借鉴香港义工计划模式，构建社会价值与情感共鸣的双链网络：社会价值链，建立“公益时数银行”，参与湿地保育等社区服务可兑换医疗、文旅权益；情感共鸣链，实施“湾区归航”导师计划，匹配产业背景相近且已在珠海扎根的人才担任生活导师，定期组织茶果制作等在地化场景交流。以“奉献有回报、融入有温度”机制，铸就“此心安处是吾乡”的归属认同。

上述三维浸润可铸就珠海“以人才心为心”的城市温度，实现情感扎根。

（四）琴澳破茧：锻造湾区特色人才枢纽

珠海需以琴澳深度合作为战略支点，依托粤澳共商共建共管共享的制度型开放优势，构建区别于广深港的“非对称竞争力”，开辟差异化赛道。

1.葡语系国际组织人才港

依托横琴粤澳深度合作区的制度优势，服务中葡商贸合作，设立中葡商贸人才签证快捷通道，覆盖中资出海企业高管、葡语区商贸仲裁员等群体。构建中葡商贸合作平台，吸引葡语系国家的企业入驻，配套跨境法律、税务等专业服务集群，打造中资企业进军葡语区的综合服务中枢。

2.中医药国际创新基地

联动澳门中药质量研究国家重点实验室，推进中医药产业园区的建设，推动建设中医药“研发-认证-跨境贸易”全链条平台。主导中医药国际标准的制定，推动中医药标准与国际接轨。

3.跨境民生融合共同体

医疗方面，对标深圳前海，深化珠澳医疗机构合作，推进跨境医疗“五通”，引进国际JCI认证体系。教育方面，参考广州南沙的基础教育国际化发展，共建港澳子弟学校与珠澳双语课程，开发《湾区通识》教材，强化港澳青少年文化认同，推行珠澳双学分互认机制。

通过四维攻坚，珠海将从湾区跟跑者跃升为特色领跑者，为粤港澳大湾区建设世界级人才高地注入新动能。

（作者单位：珠海科技学院）