2025年是珠海经济特区建立45周年。四十五载春潮激荡，珠海实现了从边陲小镇到现代化城市的跨越式发展，经济社会成就显著。

万山群岛海域曾为中国四大渔场之一，承载着丰富的海洋文化。随着渔业资源保护和产业转型，万山群岛经济正向蓝色经济和海洋旅游转型。桂山岛、外伶仃岛、东澳岛等核心岛屿，依托自然和文化资源，积极打造国际休闲旅游度假区。这不仅是珠海经济特区产业升级与生态文明建设的生动缩影，更为珠海在中国式现代化进程中推进高质量海洋经济发展提供了宝贵经验与现实启示。

发展历程与成就

万山群岛的发展历程，是珠海海洋经济转型升级的缩影，总体可分为三个阶段。

传统渔业时期。上世纪50年代初至90年代末，万山群岛以“万山渔场”享誉南中国海，是当时最重要的渔业生产基地之一。这里渔汛分明，海产资源丰富，金枪鱼、黄鱼、马鲛鱼等优质渔获远销海内外。渔业不仅构成珠海经济的重要支柱，也孕育了独特的海洋民俗与渔家文化，深深嵌入城市文化基因。

转型探索期。2000年至2011年，随着近海渔业资源衰减和捕捞总量控制政策的实施，传统渔业发展遭遇瓶颈。珠海市开始引导万山海域向多元化利用转型，休闲渔业、海岛旅游、生态观光等新业态逐渐兴起。桂山岛试水渔家乐和海上运动项目，外伶仃岛引入潜水、海钓等体验型旅游，东澳岛启动高端度假和休闲沙滩建设。尽管这一时期旅游基础设施仍显不足，但海岛经济的新潜力已初露端倪。

升级发展期。党的十八大以来，珠海将万山群岛纳入海洋经济与全域旅游发展的战略布局，岛际交通、码头设施、淡水与能源供应等基础条件持续改善，生态修复与海洋保护力度显著提升。高端度假酒店、海岛运动赛事、文化艺术活动相继落地，形成了桂山岛人文休闲、外伶仃岛探险潜水、东澳岛高端度假的多元化格局。

2019年-2024年间，万山群岛游客接待量和旅游综合收入年均增长率分别达到23.3%和15.7%，基础设施与生态环境持续改善，海洋文化传承与活化不断深化。

旅游发展评价与问题分析

为全面把握万山群岛建设国际休闲旅游度假区的基础条件与发展瓶颈，我们在供给侧围绕海岛自然禀赋、旅游设施、基础设施与公共服务、可进入性四个维度，对万山群岛旅游目的地系统进行综合评价，在需求侧对游客满意度进行分析，以深入剖析制约旅游业高质量发展的关键问题与挑战。

（一）旅游目的地系统综合评价

一是自然禀赋不够突出。各岛面积介于4-13平方千米，整体规模较小。岸线以沙石类为主，优质沙滩占比4.5%，缺乏连片高品质天然沙滩及独特地貌资源，生态和视觉吸引力有限。此外，旅游适宜期主要集中在5-10月，其中7-8月旺季又与台风季及休渔期重叠，缩短了有效旅游运营时间，限制了市场的稳定增长与延展。

二是旅游设施和产品单一，缺乏标杆景点。虽拥有36处自然与人文景观，但规模小、辨识度低，缺少国内外知名的标志性景点。水上活动项目以海钓赛事为主，受众范围窄；餐饮虽有“伶仃三宝”等特色食材，但未形成高影响力海鲜品牌。

三是基础设施与公共服务能力有待加强。市政设施如供水、污水处理和环卫系统承载能力已近临界，旅游旺季压力显著，物流运输成本高，居民生活与旅游服务保障面临挑战。

四是交通可进入性受限，成本较高。主要依赖香洲港与横琴码头轮渡，单程50-70分钟，票价100-140元，高于国内同类海岛，交通成本占游客总支出近20%，压缩了岛上消费空间，降低了旅游吸引力与市场竞争力。

（二）旅客满意度与体验分析

采用问卷调查方式，对桂山、外伶仃、东澳三个主要海岛游客进行调查，获得843份有效问卷，数据分析结果显示：

（1）游客总体满意度较高（4.01分，满分5分），在信息指引（4.30分）、住宿（4.25分）、基础设施（4.23分）方面表现优异，交通（4.05分）满意度得分次之；

（2）景点与项目体验（3.95分）、餐饮（3.56分）满意度得分相对较低，突出反映出旅游产品内容单一、特色不足，难以满足游客多元化和深层次体验需求，成为影响游客停留时间和复游意愿的关键瓶颈。

（三）关键问题与挑战

一是资源优势不足，竞争力亟待提升。小面积、单一岸线结构及有限的优质沙滩资源，制约了标志性旅游景观打造。

二是旅游产品缺乏多样化和创新性。水上项目、文化体验及餐饮品牌发展滞后，旅游体验缺乏差异化和深度。

三是基础设施与公共服务有待加强。生态环境修复、市政设施升级及生活服务保障亟需加强，提升环境品质和游客舒适度。

四是交通接入成本和效率制约发展空间。单一轮渡交通模式成本高且时间较长，限制了游客群体的扩大和市场拓展。

五是品牌推广和国际化水平不足。境外游客比例低，缺乏系统性国际推广。

对策建议

万山群岛正处于向国际休闲旅游度假区转型发展的关键阶段，必须紧密结合区域资源和市场需求，科学规划，精准施策。基于问题分析，提出如下对策建议。

一是明确发展定位，打造国际休闲度假海岛旅游目的地

万山群岛要牢固树立“国际休闲度假海岛旅游目的地”定位，聚焦高品质、特色化和差异化，着力提升国际知名度和竞争力。要以生态保护为底色，以游客体验为核心，以文化传承为支撑，推动旅游业与区域经济深度融合，应根据不同岛屿资源禀赋和发展阶段，统筹规划资源保护与开发，打造集生态休闲、文化体验、体育运动和美食享受于一体的多元旅游产品体系。桂山岛可侧重文化与渔业体验结合，外伶仃岛重点发展水上运动与特色美食，东澳岛则加强高端度假与生态旅游建设，形成错位竞争、协同发展的格局。

二是构建统一品牌与营销体系，实现区域整合与差异化并重

借鉴日本濑户内海和地中海沿岸多岛协同品牌经验，建立统一的区域旅游品牌，制定统一的品牌视觉识别系统和服务标准，塑造整体形象，提高市场认知度和影响力。

通过线上线下多渠道整合营销，提升数字化推广能力，借助社交媒体、短视频平台和国际旅游展会，精准触达不同市场客群。强化节庆活动、体育赛事和文化艺术展等IP打造，增加游客参与度和复游率。

三是推动岛际交通一体化和智慧旅游管理，提升可达性与服务质量

加快完善岛际及市区至岛屿的轮渡运输网络，增加班次密度，延长运营时间，优化船票价格体系。积极探索低空专线，促进岛屿间无缝衔接，提高流动效率。

强化智慧旅游管理能力，推动建设集游客信息咨询、电子票务、智能导览、交通调度和安全监控于一体的数字平台，实现资源整合与高效运营。利用大数据分析游客行为偏好，精准推送个性化服务和产品。

四是打造“渔+旅+文+体”融合产业链，丰富旅游产品体系

利用丰富的海洋渔业资源和独特的海岛文化，整合“渔业、旅游、文化、体育运动”优势，打造融合型产业链，促进旅游经济多元化发展，提升产业附加值和竞争力。

渔旅融合。以“伶仃三宝”为代表的海鲜品牌需升级品质，结合“格盛1号”等海洋牧场生态养殖，推动渔业观光、海鲜美食节、渔民体验等多元化项目。发展渔业博物馆、海洋科普馆等，增强文化体验。

文旅创新。挖掘万山群岛丰富的历史遗迹、伶仃文化、传统渔民文化和民俗风情，策划海岛文化节、艺术展、传统手工艺体验，提升文化旅游内涵。

体旅拓展。积极推动海钓、帆船、快艇等水上运动项目的规范发展，完善安全管理与服务体系，打造专业赛事和休闲体验相结合的品牌。结合徒步、潜水等生态运动，拓宽旅游参与渠道，满足多元消费需求。

五是建立生态保护与旅游发展平衡机制，实现可持续发展

持续实施海岛生态修复工程，修复岸线沙滩和海洋生物栖息地，保护珊瑚礁和海草床，提升自然景观品质。推动绿色基础设施建设和零排放海岛建设。

六是开拓国际客源市场，引入高端旅游活动

立足粤港澳大湾区，积极开拓港澳及东南亚、欧美等国际高端客源市场。完善国际化服务设施，提升语言、支付、接待等环节的便利性和专业化水平。

引进国际体育赛事、海洋文化节、艺术展览等高端活动，提升万山群岛旅游的国际影响力，吸引多层次游客。（作者单位：北京理工大学（珠海））