走在今天的平沙镇美平社区，楼下超市的生鲜货架总是满满当当，转角就能买到一杯网红奶茶。一公里范围内，学校、医院、公园、商场应有尽有。而在不远处的红旗镇三板村，现代农旅项目与连片产业园区正拔节生长，每年都吸引巨大的游客流量，在参观游玩中创造了文旅体验的新消费场景。

这样的景象，源自金湾区推动平沙、红旗两镇，加快从“小镇”到“小城”的进化。一场以制度创新与要素激活为导向的集成式改革迅速铺开，促进“镇”的肌理，长出“城”的筋骨，为数十万居民带来“城市生活”新体验、新想象。

制度保障：为“小城市”夯实“硬基础”

“小马拉大车”曾是乡镇发展的真实写照：改革需求多、决策权限小，想发展却无力施展。

为此，金湾区推出“镇点单、区上菜”模式——镇里需要什么，区里就根据其能力精准下放土地招商、项目审批等11项关键职权，并让两镇在自身发展的重大决策中有了“发言权”。权力与责任同步厘清，金湾区配套下放编制57个、资金1900万元，确保权力接得住、用得好。

改革打破人事管理的框框，释放人才活力，“小城市”更有发展活力。当下，干部可在机关、事业、国企间流动，优秀村支书更有机会进入镇班子。激励的“指挥棒”更加鲜明，公务员评优比例最高提至35%，考核结果与晋升、奖励刚性挂钩。平沙镇创新“五张清单”考核，不到一年就提拔重用了20名实绩突出的干部。

在此基础上，金湾区鼓励区级国有企业设立投资基金支持两镇产业发展。近三年，两镇累计获得区级财政资金6.3亿元，申请专项债券24.8亿元，建设494个基础设施项目，引进192个产业项目落地，实现规上工业总产值增速均超3.6%。

2025年，两镇成功上榜全国镇域经济500强前200名、全国千强镇前300名，标记了“小城市”向上生长的稳健脚步。

要素激活：以优质服务击破发展桎梏

城镇要发展，空间是关键。针对“小城市”的扩容提升，金湾区需要从最难的土地要素入手。

今年，备受关注的华侨农场砖瓦房改造安置小区雁祥湾花园，迎来了第一批住户。在此期间，平沙镇得以腾挪出约6万平方米发展建设新空间。居民告别了危房，平沙获得了空间，“双赢”的成果让居民与城市彼此走得更近了。

而在红旗镇，金湾区通过“拆旧复垦、点状供地”置换1600平方米建设用地指标，落地红旗镇“鹭鸟天下”一期项目，实现自然生态保护与可持续发展两手抓。这些案例，都是金湾区促进“小城市”要素保障的一个生动缩影——2025年，平沙镇、红旗镇两镇新增建设用地超440亩，盘活低效用地近900亩。

值得一提的是，除了空间要素保障，城市生活体验也齐头并进。如今，“小城市”的体验，已经落在金湾居民的日常生活里。

“以前办事总往区里跑，现在镇上就能搞定。”这是居民办事最直观的变化。近年来，金湾区通过“区事镇办”流程再造，将273项高频服务前置至镇级窗口，遍布镇村的46台自助机实现254项服务“24小时不打烊”。公共服务网络越织越密，两镇学校纳入优质教育集团，医疗资源延伸至乡镇，“区镇村”三级网络兜底“15分钟养老服务圈”。

产城共荣：让人才留下，让城市生长

临近年底，沙美·产业荟即将迎来正式投用。这个位于沙美工业区、总用地约1.99万平方米的珠海首个新型工业邻里中心，规划了1120套配备齐全的人才公寓，以及超市、餐饮、健身房等丰富业态。对于周边的纳思达、新茂义齿等大型公司的员工而言，这个产业荟的落成，改变了曾经“连外卖都点不到”的窘境。

落子邻里中心的底层逻辑，源于“人、产、城”的不断融合——产业聚人，城市留人，更好的配套，让更多人选择留下来。以沙美·产业荟所在的平沙镇为例，近两年超12000名“新金湾人”落户平沙，年均增长6%，增量领跑全市镇域区域。

产业多元化，也是“小城市”的重要特征。近年来，金湾区推出政策吸引青年创客返乡，开出乡村“首店”，打造出“海岛日记”露营基地、中心村木工坊、绿手指有机农园等乡村新业态。

与此同时，金湾区创新出台支持港澳青年入乡创业发展的相关措施，吸引港澳青年投资引入悦禾海洋牧场、“濠机荟”有机农场等10个项目，总投资超15亿元，带动就业岗位超千个。

这场以赋权为起点、以人为核心的改革，正将“小城市”的蓝图，写成群众可感的现实，不仅为打造高质量现代化小城市提供可复制、可推广的“金湾经验”，更为“百千万工程”提供生动的“金湾样本”。