12月16日，广东省人民政府新闻办召开第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会，广东首批9个全域土地综合整治典型项目出炉，其中包括珠海市金湾区南水镇系统构建的陆海统筹发展新格局，以及创新探索的“惠农模式”。

2023年以来，南水镇以“头号工程”力度深入实施“百千万工程”，贯彻落实陆海统筹发展战略，立足海域资源禀赋，构建海洋养殖一二三产融合发展体系，力争3—5年形成50亿元规模的完整产业链，打造现代化海洋牧场发展新标杆。目前已实现近5万亩海洋牧场投产，年产量约10万吨，产值约8亿元。推进陆海统筹实践中，积极探索“惠农模式”，以留用地指标整合置换为抓手，统筹盘活海域养殖区和村集体留用地资源，谋划一批增收造血的产业项目，探索出一条陆海统筹背景下的镇村高质量发展新路径。

强化规划引领，构建陆海统筹发展新格局

“十五五”规划明确提出，“提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”。南水镇紧扣《广东省现代化海洋牧场发展总体规划（2024—2035年）》，系统构建陆海统筹发展格局，将海域与陆域作为有机整体统一规划布局。

在海洋开发方面，科学划定海洋功能区，围绕悦禾渔业、惠农养殖等龙头项目，统筹推进6万亩现代化海洋牧场建设，通过活用海域空间资源、升级数字化养殖设备等措施，着力建设高质量可持续发展的“蓝色粮仓”。

在陆域配套方面，一是打造渔业芯片，培育自主优质种源。400亩种业基地全面落地，已建成华南最具规模的海水种业园海发蓝色种业，大湾区首个“蚝类种质资源库”悦禾贝类良种基地年内完成一期建设。种业体系渐趋成熟，可实现每年5000万尾的优质鱼苗和3050万板蚝苗的稳定供应。

二是夯实硬件基础，完善功能服务配套。目前大突堤、十字沥等30亩配套码头已投入使用，金湾悦禾30亩精深加工产业园已启动前期建设。远期规划近184亩加工流通基地，补足海产品加工关键短板。

在文旅开发方面，一是规划渔旅融合产业。打造三大旅游景区，荷包岛重点发展水上运动项目，飞沙滩主打烧烤、太空舱住宿、萌宠乐园等休闲体验，大飞沙湾完善停车、露营、烧烤等基础服务，形成差异化发展的旅游格局。创新培育业态融合，在一田农庄青蟹养殖基地等场所成功拓展“养殖+体验”模式，推出垂钓露营、农事体验等乡村旅游项目，有效延伸产业链条。镇域全年吸引游客超20万人次，实现年营收超千万。

二是推动海鲜品牌出圈。升级改造《狂飙》取景地——赤鱼头渔港，打造新港城海鲜餐厅、九记鱼干店等影视网红打卡点，创新推出“出海渔猎”“现抓现烹”等高端定制游玩餐饮服务，通过营销生蚝、黄油蟹等鲜活生猛本地海产，形成本地渔港海鲜餐饮集群，实现港澳及周边游客年餐饮消费规模突破5000万元。

深化村企联动，打造产业融合发展新机制

南水镇积极探索“党建引领+企业主导+村集体参与”的“惠农模式”，通过资源整合、利益共享与机制创新，有效激发产业发展内生动力。

一是“强村公司”盘活资源，变“零散资源”为“优项目”。以党建为引领，推动10个村、联社组建“强村公司”，系统整合各村零散的留用地指标、物业、鱼塘等资源，置换消化留用地约619亩，实现资源从“零散分布”向“规模统筹”转变。在此基础上，谋划建设新农村产业示范园、商业综合体等一批优质集体经济项目，依据土地指标面积进行持续分红，带动集体年增收超3400万元。同时，建立劳动力“就业画像”，通过物业管理、劳务输出、养殖创业等多种渠道，精准吸纳本地村民就业超500人，形成“资源整合—项目运营—集体增收—就业带动”的可持续发展路径。

二是“海上飞地”整合产能，变“散兵游勇”为“集团军”。以“海上飞地”模式在獭洲—大杧岛等海域建成1.15万套养殖设施，形成2.7万亩集中化养殖区，个体渔户公平竞价承包经营，彻底破解渔民“单打独斗”零乱分散养殖难题，改变以往粗放型、密集型养殖严重污染环境的局面，实现村集体经济发展变“散”为“聚”，推动集体稳定长远发展，带动集体增收超2000万元。

三是“多元入股”激活资本，变“沉睡资金”为“活资本”。依托“惠农模式”整合村集体公积公益金1000万元，入股悦禾海洋牧场养殖设施，遵循“前期让利，后期反哺”原则，缓解企业发展初期资金压力，同时让村集体共享地方产业发展红利，预计平均年增收120万元。鼓励村集体以兑换生产留用地指标方式，推动村集体资产由“沉淀资产”向“活态资本”转化，增强村集体造血功能，形成“产业兴村—集体增收—治理有效”的良性循环。

从构建陆海统筹发展新格局，到探索村集体经济发展新模式，南水镇正在着力打造现代化海洋牧场发展新标杆，破解村集体经济发展难题，让村民实实在在享受到共同富裕的实惠。