人工智能正以前所未有的广度和深度重塑全球经济图景。在这场关乎未来的全球科技竞赛中，各个城市应如何布局，又该如何破局？

近日，珠海以一项具有标志性的举措给出了自己的回答——成立全国首个人工智能发展局。这不仅是一个机构的设立，更是一座城市在面对“新质生产力”这一时代命题时，所展开的一场系统性的主动突围。

战略先手：
为什么是珠海？

在人工智能发展的“竞速赛道”上，珠海的选择显得既注重精准，又立足长远。它并未追求“大而全”的产业布局，而是精准打出了一张“制度创新”牌——成立珠海市人工智能发展局。

这一首开先河的落子，恰恰呼应了珠海市委九届十次全会所强调的发展思路：更加侧重从“规模扩张”迈向“优势锻造”。而剖析珠海的底气，既来自其独特的城市禀赋，也源于清晰的自我定位：人均GDP位居全省前列，经济结构健康，财政基础稳固；城市规模适中，既有完整的治理场景可供试验，又无超大型城市的发展惯性，转型更为灵活；尤为重要的是，它拥有全国唯一与港澳陆桥相连的区位条件，处于“一国两制”交汇的战略前沿。

这些优势相互叠加，使珠海自然成为一块理想的“创新试验田”和“技术融合场”。它既能提供人工智能技术落地所需的真实、多元场景，又能以相对可控的成本，探索技术、数据与规则跨境流动的可行路径。此次设立专职机构，正是珠海在精准识别自身优势后，所做出的一次前瞻性战略布局。

制度破题：
一个“局”背后的治理新逻辑

战略既定，如何将蓝图转化为现实？珠海选择的路径是：以制度创新驱动技术创新。在全国率先设立人工智能发展专职机构，这一举措背后，折射出城市治理的新逻辑。

该局被明确赋予“统筹者”与“推进者”的双重职能，这意味着其使命已超越传统的行业管理范畴，标志着人工智能在珠海不再只是一项重点产业，更被视作驱动城市整体发展的“核心引擎”与“基础操作系统”。其深层意义在于，人工智能作为渗透性强、协同要求高的通用技术，必须打破政府部门间的“数据孤岛”与“行政壁垒”，实现跨部门、跨层级的政策协同与资源整合。设立专职高位机构，正是破解这一难题的关键之举。

新局成立伊始，便清晰提出四大工作支柱，勾勒出切实的行动路线——

探索场景：珠海市人工智能发展局将统筹协调全市各部门，与AI企业共同推进AI城市建设，最大限度开放应用场景，与企业携手打磨可复制、可推广的AI解决方案；同时谋划出台政策，支持全领域企业开展智能化改造，为AI技术提供更丰富的落地场景。

开发数据：充分发挥经济特区立法权优势，颁布并于2025年9月施行《珠海经济特区数据资源开发利用条例》。依托此项法治保障及相关配套政策，全力为AI企业提供安全、合规、便捷的数据支持。

发展算力：珠海当前已形成近7000P规模的本地智能算力，未来规划将达数万P；绿色电力资源丰富，年发电量约65亿度；已推出包括5亿元“算力券”、1亿元“模型券”在内的多项优惠政策。在此基础上，珠海将进一步推进算力建设、优化算力政策，助力AI企业获得低价、优质、稳定、便捷的算力服务；并计划利用年发电量5亿度的集中式光伏，面向大湾区服务与智算出海需求，探索建设全球首个“算厂”——粤港澳大湾区国际算厂及全国首个“国际+国产双万卡中心”。

推动出海：依托独特的区位与跨境网络基础，珠海正在制定专项政策，支持AI企业开拓国际市场。

这四大支柱，精准对应了AI产业从技术研发到商业化落地的核心需求，体现出珠海对产业发展规律的深刻把握。

厚积薄发：
“云上智城”铸就的产业基底

任何制度创新都离不开坚实的产业土壤。珠海之所以能率先设立专职机构，源于“云上智城”建设多年来所积累的深厚基础。

“十四五”以来，珠海已逐步构建起一个较为完整的人工智能与机器人产业生态，形成软硬协同、梯度衔接的发展格局——

在软件与算法层面，已吸引包括金山办公、智谱AI等在内的50余家重点企业落户，其中6个大模型通过国家备案，形成了从通用大模型到垂直行业模型的梯队化发展态势。

在产业融合与应用层面，成效逐步显现：2025年前三季度，人工智能核心产业和机器人产业分别实现23%和17%的高速增长，“AI+制造”双向赋能趋势显著。

在开放创新与生态建设层面，珠海更前瞻布局开源生态，携手共建粤港澳大湾区RISC-V开源生态发展中心，着力打造具有国际影响力的创新共同体。为加速技术转化，珠海通过“云上智城”开放大数据中心、城市巡检、智能家居、智慧海洋等20多个高价值场景，为RISC-V等技术提供全领域、全场景的应用支持，全力建设具有国际竞争力的RISC-V产业高地。

这些扎实的产业积淀，如同沃土，让“人工智能发展局”这颗制度创新的种子，得以深植其中，孕育生机。

未来征途：
从“挂牌”到“引擎”的挑战

新机构的成立只是起步。如何将蓝图转化为实实在在的生产力与竞争力，珠海仍需跨越一系列现实挑战，完成从“物理整合”到“化学融合”的关键一跃。

首要挑战在于场景的“深度开放”。如何真正打破部门间的数据与行政壁垒，构建可持续、可信赖的政企数据共享与联合创新机制，形成“风险共担、价值共享”的长期伙伴关系，是关键所在。

核心挑战在于数据的“价值激活”。数据条例解决了合法性问题，但数据如何真正成为可计价、可流通的资产，路径仍待探索。建立公平、高效的确权、评估、交易与收益分配机制，是释放数据要素潜力的真正考验。

运营挑战在于算力的“生态构建”。“算力券”如何精准赋能，避免资源分散？规划中的“粤港澳大湾区国际算厂”如何与本地及区域产业需求深度融合，形成供需互促的良性循环？这需要高度市场化、专业化的运营能力。

战略挑战在于出海的“通道升级”。地理接壤是优势，但并非自动转化为产业优势。能否围绕AI企业出海面临的合规、金融、人才、市场等痛点，构建起覆盖全链条的国际化综合服务体系，将决定珠海是成为简单的“过渡节点”，还是真正的“战略枢纽”。

人工智能浪潮奔涌，时代棋局已然展开。城市竞争的底层逻辑正在发生深刻演变：未来的决胜因素，将不再仅限于传统的资源禀赋或政策优惠，而越来越倚重于制度创新力、生态构建力与场景承载力的综合较量。

在此背景下，珠海以“City of AI，City for AI”为愿景，率先落子“制度先行”——这不仅是一座城市积极融入技术浪潮的回应，更是一次主动与未来对话的雄心展现。