人工智能正以前所未有的广度和深度重塑全球经济图景。在这场关乎未来的全球科技竞赛中，各个城市应如何布局，又该如何破局？近日，珠海以一项具有标志性的举措给出了自己的回答——成立全国首个人工智能发展局。这不仅是一个机构的设立，更是一座城市在面对“新质生产力”这一时代命题时，所展开的一场系统性的主动突围。（《珠海特区报》1月8日02版）

以制度创新驾驭AI浪潮

珠海的选择展现难得的战略定力。在全国各地纷纷比拼算力规模、争抢企业落户的当下，珠海另辟蹊径，将制度创新作为自己的“王牌”。这种做法超越传统的招商引资思维，直指人工智能发展最深层的痛点——技术、数据与规则的系统性协同。设立专门机构统筹协调，意味着珠海正试图从根源上破解“数据孤岛”“行政壁垒”等制度性障碍。这种从“管理者”到“服务者”的角色转变，正是适应新质生产力发展的必然要求。

更深层次来看，珠海此举是对传统城市治理逻辑的一次重构。当人工智能从产业层面上升到城市发展核心引擎，城市治理就必须打破部门界限，实现跨领域、跨层级的系统整合。珠海提出探索场景、开发数据、发展算力、推动出海四大支柱，恰恰对应人工智能发展的完整生态链。其中，数据资源开发利用条例的出台，更是将法治思维融入技术发展，为人工智能的健康发展提供制度保障。

珠海的探索还触及粤港澳大湾区协同发展的核心课题。凭借独特的区位优势，珠海正在探索技术、数据和规则的跨境流动路径。这不仅是为自身发展探路，更是为“一国两制”框架下的创新合作机制提供新的实践样本。从这个角度看，珠海的试验具有超越一城一地的战略价值，是在粤港澳大湾区建设国际科技创新中心进程中，一次富有远见的制度探索。

当然，从制度设计到实际效能还有很长距离。真正的挑战在于，这个新设机构如何真正实现“化学融合”，而非简单的“物理整合”。能否有效协调各方利益，建立可信的数据共享机制，形成可持续的创新生态，都需要时间的检验。特别是在数据确权、隐私保护、算力公平分配等敏感问题上，珠海需要有更大的智慧和勇气。

在人工智能时代，城市竞争的内涵正在发生深刻变化。它不仅是技术实力的比拼，更是制度创新能力的较量。那些能在治理体系上率先突破，为技术发展提供更优制度环境的地方，将在这场竞赛中获得先发优势。人工智能的发展最终要服务于人的需求，而制度的完善正是确保技术向善的根本保障。珠海迈出的这一步，既是对自身发展的主动谋划，也为其他城市提供有益借鉴。在这场决定未来的竞赛中，制度创新的重要性正日益凸显。

让制度创新成为新质生产力“点火器”

珠海把人工智能从“产业目录”里拎出来，升格为整座城市的“操作系统”，让数据、算力、场景、规则在同一口锅里翻炒，试图炒出一盘“制度红利”的新菜。菜能不能熟，火候是关键。珠海用制度创新点燃一把“文火”，让政府与市场慢慢“炖”出“化学反应”。

这把火首先烧向“数据烟囱”。过去，政务数据像散落的柴火，堆在各部门的库房里，看着挺多，就是点不着。人工智能发展局要做的，不是简单“抱柴火”，而是建立一根根“导热管”——确权、定价、交易、收益分配，一根管子不到位，热量就散一半。只有当数据能像自来水一样拧开龙头就用，企业才愿意把算法这口“锅”搬进来，长期开伙。

算力是第二把火。珠海一口气推出5亿元“算力券”、1亿元“模型券”，看上去豪气，实则精打细算：券不是“红包”，而是“火种”，目的是让本地7000P算力先“点着起来”，再借“粤港澳大湾区国际算厂”把火引到港澳，以及东南亚地区。火引过去容易，持续燃烧却要靠“燃料”——绿色电力、市场化运营、跨境结算，哪一环掉链子，火苗都可能熄灭。

最难的是场景这把火。政府敞开大门容易，让企业真正“登堂入室”难。城市巡检、智慧海洋、智能家居……20多个场景写在纸上只是“菜单”，端到桌上还得看厨师。政府要学会从“甲方”变“合伙人”，与企业共担风险、共享收益，才能把“试点”做成“示范”。

更深层的挑战是“出海”这道火。珠海与港澳陆路相连，地理优势一目了然，但地理优势不会自动翻译成产业优势。AI企业出海，缺的不是“码头”，而是“航线”——合规咨询、跨境金融、国际仲裁、本地化人才，哪一样都不能缺少。珠海能不能把“通道”升级为“码头+航线+保险”的全套服务，将决定它成为短暂的“渡口”，还是长久的“枢纽”。

放眼全国，抢跑“AI之城”的不止珠海。上海有数据交易所，合肥有算力集群，各城市都在添柴加火。珠海的“制度先行”能否脱颖而出，关键在“后半场”谁能让制度与市场发生“化学反应”，把政策红利变成企业利润，把区位优势变成生态胜势。

人工智能浪潮滚滚，没有哪座城市可以“躺赢”。珠海率先举起火把，值得喝彩；但火把能否点燃篝火，仍需在数据、算力、场景、出海四条赛道上持续添柴、控火、保温。唯有如此，制度创新才能真正成为新质生产力的“点火器”，让“全国首个人工智能发展局”这块招牌真正成为城市竞争力。