党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》明确指出，要坚定不移贯彻“一国两制”方针、推动澳门经济适度多元发展。开发建设横琴，是习近平总书记为促进澳门经济适度多元发展、推动具有澳门特色“一国两制”实践行稳致远而亲自作出的重大决策。从蕉林绿野、农庄寥落的边陲海岛，蝶变为大道纵横、高楼林立的开放前沿，横琴发展的每一步，都倾注了总书记念兹在兹的深情关怀。2024年12月19日，在澳门回归祖国25周年、合作区成立3周年的重要节点，总书记15年来第5次莅临横琴视察并发表重要讲话，赋予“澳门+横琴”新定位，深刻阐释了开发横琴的初心，殷殷嘱托“广东、珠海、澳门都是合作区建设的贡献者和受益者，都要朝着这个目标共同努力”。我们必须坚定不移遵循落实总书记的谆谆指引，深入贯彻党的二十届四中全会精神并充分挖掘拓展蕴涵其中的战略机遇，发挥珠海的独特优势，纵深推进珠琴产业协同发展，促进横琴合作区“四新”产业壮大，为澳门经济适度多元发展注入强大动能，以新担当新作为推动“一国两制”事业高质量发展。

一、着眼战略全局，深刻把握“澳门+横琴”新定位赋予珠琴产业协同发展的重大机遇

总书记强调，“澳门+横琴”正在成为丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地、实现国家高水平对外开放的新平台。总书记的重要论述把横琴的地位作用提升到了前所未有的高度，也为珠琴深化产业联动、创新协同、开放协作赋予了重大机遇。

一是招商“磁场效应”不断彰显，为珠琴产业联动提供了强大引力。“澳门+横琴”不仅是物理空间上的拓展，更意味着制度规则的深度化学反应，引领琴澳加快建成经济高度协同、规则深度衔接的制度体系。在这一过程中，合作区的“分线管理”政策将持续落地见效，对优质创新要素的吸附力将不断提升。近年来，合作区已吸引京东集团、理想汽车、空中客车直升机等超200家知名企业注册落地，彰显出了强大的“磁场效应”。珠海毗邻琴澳，发展空间广阔，产业承载力强。珠琴强强联合开展招商引资，推动产业项目跨区域布局，既可以增强合作区总部型企业发展的根植性，又可以助力珠海提升产业发展竞争力，加速培育壮大实体经济，增强珠琴产业发展的协同效应、集聚效应，增创区域产业发展比较优势。未来，随着琴澳一体化发展迈向更高水平，横琴政策优势会更加凸显，珠琴产业协同发展将会释放更大潜能。

二是科创高地加速聚能起势，为珠琴创新协同注入了强劲动能。近年来，合作区聚焦“四新”产业发展，大力推进科创平台建设，加快建设国际先进技术应用推进中心，已建成国家级、省级科创平台27家，拥有澳门4所国家重点实验室分部等重大创新平台。为落实好“澳门+横琴”新定位，澳方重点谋划打造一批标志性、有带动效应的工程和项目，特别是积极推进澳琴国际教育（大学）城和澳门科技研发产业园建设。随着横琴科创平台建设的深入推进，人才、技术等创新资源将进一步聚集，有利于珠海依托丰富应用场景优势就近吸引琴澳科创成果落地转化，共同增强区域创新整体效能。

三是开放平台功能全面提升，为珠琴携手发展外向型经济提供了广阔舞台。横琴合作区作为粤港澳大湾区重大合作平台之一，与生俱来就有改革基因、开放属性。经过第一阶段开发建设，合作区衔接澳门、联通世界的对外开放“桥头堡”优势更加凸显。当前，“两个大局”交织激荡，全球单边主义、保护主义上升，澳门“精准联系人”角色不断彰显，“澳门+横琴”完全可以释放“1+1>2”效应，在我国扩大高水平对外开放中发挥独特作用。珠海作为全国首批经济特区、珠江口西岸核心城市，背靠珠西、粤西、大西南等广阔腹地，近年来随着港珠澳大桥、深中通道、黄茅海大桥等跨江跨海通道建成通车，门户枢纽功能更加健全，特别是拥有深水良港，可以精准弥补琴澳缺乏大型港口这一开放短板。珠琴强化开放联动，在稳步扩大制度型开放、加快发展开放型经济上大有可为，也必须抢抓机遇、主动作为，共同强化珠琴在服务国内国际双循环中的基地、门户、通道、枢纽功能。

二、强化优势互补，找准珠琴产业协同发展的路径

把“澳门+横琴”新定位带来的发展机遇转化为发展实效，关键在于找准珠琴产业协同发展的路径。要着重做到“五个聚焦”，推动形成优势互补、双向赋能的生动局面。

一是聚焦“横琴总部研发＋珠海生产转化”模式，共建高端制造业集群。合作区依托政策优势和国际化平台，在总部经济和研发设计领域具备独特竞争力；珠海则以扎实的产业基础、完善的智能制造生态、成熟的生产转化载体和丰富的应用场景为生产转化提供坚实保障。聚焦“横琴总部研发+珠海生产转化”模式，就是要激活珠琴的互补优势，依托珠海空间构建完整产业链，推动产业链上下游企业开展深度合作，打造专业化的生产转化基地，主动承接横琴研发成果中试及规模化生产需求，实现珠琴高端制造业协同发展。

二是聚焦“横琴平台+珠海载体”模式，共拓商贸产业发展新局面。合作区在跨境贸易等领域拥有优质平台资源，吸引了一批商贸龙头企业落户，珠海则具备便捷的交通网络、完善的仓储物流体系、成熟的城市配套和广阔的市场资源，这些都为两地商贸业协同发展提供了有力保障。聚焦“横琴平台+珠海载体”模式，就是要充分发挥横琴平台的赋能作用和珠海载体的承接功能，利用珠海物流仓储和空间资源，打造专业化的商贸服务集聚区，为横琴企业提供办公场所、市场推广等配套服务，有效降低流通成本，推动商贸服务业态创新、模式创新和服务创新，提升区域商贸产业整体能级。

三是聚焦“横琴高端医疗＋珠海康复疗养”模式，共育大健康产业生态。合作区凭借产业与人才政策，已吸引落户了涵盖细胞治疗、高端体检、慢病管理等一大批高端医疗服务机构，衔接港澳的医疗产业集群逐步形成。珠海环境优美、生态宜居，拥有一批优质康复疗养机构和健康产业园区，在康复疗养领域积累了扎实的产业基础与服务能力。聚焦“横琴高端医疗＋珠海康复疗养”模式，就是要珠琴协同提升“医”和“疗”服务能力，推出中医养生、干细胞抗衰老、高端体检等特色服务，拓展高端医疗旅游发展内涵，满足群众多样化康复医疗服务需求，共同打造集高端诊疗、康复疗养、休闲旅游于一体的大健康产业生态。

四是聚焦“一程多站”模式，共绘文旅融合发展美好蓝图。合作区拥有长隆海洋王国这一世界级景区，吸引了大量的国内外游客；珠海是著名旅游城市，拥有古街名村、情侣路、海洋海岛等丰富文旅资源。聚焦“一程多站”模式，就是要推动珠琴两地文旅资源整合、加强文旅企业深度合作，适应文旅发展新趋势，携手打造精品线路，强化香洲区与横琴“陆岛联动”、万山区与横琴“岛岛联动”，构建覆盖全龄段、全季节、全场景的旅游生态体系。完善线上线下旅游交通接驳服务体系，提升旅游的便捷性和舒适度，联合举办更多文旅活动，合力提升区域文旅品牌的知名度和影响力。

五是聚焦“横琴人才蓄水池＋珠海人才大舞台”模式，共筑产业发展人才根基。合作区实施趋同澳门的低税负环境，人才进出高度便利，已成为区域人才集聚的“蓄水池”。珠海拥有知名高校集聚的宝贵教育资源，“云上智城”“天空之城”“海上新基建”等加速建设又带来广阔的产业发展空间，能够为人才提供施展才华的“大舞台”。聚焦“横琴人才蓄水池＋珠海人才大舞台”模式，就是要共育产业高质量发展适配型人才，围绕新经济、新产业、新业态搭建更多满足人才需求的平台，协同争取人才发展体制机制改革试点，打通人才流动壁垒，推动两地在住房、教育、医疗、金融等人才服务资源方面共建共享，引导各类人才在澳珠极点集聚，加快形成以才兴产、以产聚才的良性循环。

三、加快对接衔接，推动珠琴产业协同发展不断取得更大实效

珠琴产业协同发展已迈入新阶段，接下来要进一步凝聚共识、同向发力，针对产业链整合、创新要素流动等方面存在的卡点堵点，加强对接衔接，为合作区第二阶段建设提供坚实保障。

一是强化政策对接。打好珠琴政策“组合拳”，精准识别破解政策堵点难点，构建相互衔接、互为补充、协同发力的政策体系。健全产业部门常态化对接机制，提升决策效率，确保政策取向同频共振。深化人才政策互通互认，构建珠琴人才互认、免申即享机制，探索国际科研人员便利化往来政策，同步完善跨境社保、子女教育等配套衔接服务。协同抓好合作区新一轮改革政策贯彻落实，共同深挖其中的发展利好、改革利好、开放利好。

二是强化招商对接。健全珠琴联合招商长效机制，建立招商联席会议制度，互派招商联络工作组，打造线上线下高能级招商平台，共享客商资源、共办招商活动，构建“一盘棋”招商工作格局。做好对存量企业的服务，对接合作区“招大引优、育苗培优”计划，深挖企业增资扩产需求，用好珠海5.0产业新空间等园区载体，积极探索打造双方共建共营共享的“飞地产业园”。

三是强化平台对接。发挥产学研创新联盟纽带作用，构建跨区域开放平台与产学研联合攻关体系，定期组织企业与琴澳实验室开展“技术需求-科研能力”双向匹配会，实现合作区科研平台与珠海产业深度耦合。依托合作区建设绿色能源国际认证平台，协同打造零碳产业园、绿色制造产业园。依托跨境电商平台助力企业开拓市场，推动珠海优势消费品入驻横琴全球选品中心，搭建桥梁推动外贸企业与电商平台深度合作，帮助外贸企业研发设计适应国内市场的产品。

四是强化企业对接。协同绘好珠琴“产业链图谱”，打造珠琴供需对接线上平台，共同办好“供需面对面”线下活动，破解企业“上下游找不着、协作难”问题。聚力畅通金融对接渠道，充分发挥珠海大模型企业集聚优势，联动合作区在推进科技金融体制改革上先行先试，引导合作区金融机构加大对珠海科创企业、制造业企业的支持。聚力深化行业交流促合作，搭建产业展示、技术交流、场景对接的高端平台，建立珠琴上下游行业组织常态化交流机制，依托横琴开放平台优势，加强与全球知名行业组织对接联动，营造开放包容、协同共赢的良好产业生态。

（杨元师系珠海市委副秘书长、政研室主任；陈腾明系珠海市委政研室经济研究科科长）