《珠海市自然资源局关于支持平沙镇按照小城市标准规划建设的若干措施（试行）》日前正式印发。“规划弹性控制”“土地过渡性开发”等一揽子举措在全市先行先试，提升自然资源要素配置效率，全力支持平沙镇按照小城市标准规划建设。5日该局就政策文件的推出召开媒体通气会，解读其亮点及重要作用。

平沙镇是珠海唯一入选广东省65个按照小城市标准规划建设的中心镇试点。近年来，该镇通过坚持规划引领、做强镇域经济、完善基础设施、共享公共服务、加强住房保障、提升镇域风貌、有效化解社会风险等，已成功入选全省“百千万工程”首批典型镇，2025年在全国镇域经济500强排名第167位。

“小镇”变“小城”，本次珠海在自然资源领域推出的政策文件，明确提出将加快推动平沙镇实现由“镇”向“城”的高质量跨越，全面强化其作为“黄金内湾”东融西接桥头堡的区域支撑功能，支持推动平沙镇区、平沙新城、连湾片区三大组团空间沿轴带串联发展，塑造“平沙落雁、多彩城市”特色风貌样板区，打造“山海融城”特色格局。在构建区域综合交通体系方面，文件支持平沙镇因地制宜按城市标准提高新建道路断面5-10米，增加道路网密度，强化与东部城区、西部城市中心、富山工业园以及空港、海港等周边区域的交通连接效能，在区域协调发展上，推动平沙成为服务珠海经济技术开发区、富山工业园等周边区域的综合服务高地。

先行先试的举措可圈可点。政策文件在提升城市空间品质方面，借鉴杭州等地的成功经验，支持平沙在珠海先行先试，探索工业混合科研、物流仓储、产业配套、保障性租赁住房等功能，商业混合文体、公园等功能，推动“制造+服务”“消费+文体”深度融合发展。鼓励在规划编制中探索“规划弹性控制”，允许具有良好区位条件和成熟外部环境的地块直接按大类用地（“M”类、“B”类）设置，在土地出让前结合项目需求确定具体功能。此外，文件还支持平沙镇盘活存量国有空闲地进行土地过渡性开发，支持必要的道路交通设施、低空基础设施、市政公用设施、应急救援设施等项目过渡性建设。

自然要素配置的支持力度显著。文件明确“应保尽保”——在全市用地指标配置和林地定额分解时给予支持，在全市“三区三线”优化调整中予以重点倾斜。在产业空间提质增效方面，文件提出，产业项目在土地供应前确因实际建设需要且经产业主管部门论证同意，调整容积率不超过原控规容积率10%或依据《工业建设项目控制指标》调整容积率下限值的，允许探索简化规划调整程序。在提升项目审批效率上，明确鼓励开展耕作层剥离再利用优化工作，年初对本年度涉及剥离的项目统一编制耕作层剥离再利用方案，对于以划拨、协议出让方式供地且确实无法在供地前完成剥离的项目，允许平沙镇政府提交承诺书并确保资金后在动工前完成剥离，助力良好营商环境构建。

政策文件的出台为平沙镇发展注入强劲动力。会上，平沙镇相关负责人介绍，将充分利用各项先行先试的利好，持续做大做强镇域经济，持续完善城镇功能品质，优化公共服务体系，以更高标准、更实举措推动“中心镇”向“小城市”加速蝶变。