紧扣发展所需、倾听民生所盼，2025年，市政协以扎实调研察实情、听民声，以务实建言谋实策、助落地，为珠海市的高质量发展凝聚智慧、贡献实效。前篇介绍了调研组有关提升乡村振兴投入效能、打造珠海高端装备制造新质生产力、高质量发展珠海现代设施农业、推动知识产权证券化助力珠海科创企业发展的建议，本篇我们将关注提升就业服务水平打造更优就业环境、深入挖掘利用我市海洋历史文化资源、深化珠港澳青少年交流、进一步提升社区居家养老服务水平四项议题及对应的具体建议。

近年来，珠海始终把稳就业保就业作为最大的民生，把促进高质量充分就业作为重大政治任务，扎实推进落实就业优先战略。截至2024年底，全市城镇新增就业人口4.85万人，同比增长6.7%；失业人员再就业1.91万人，同比增长10.4%；就业困难人员实现就业2142人，同比下降1%；促进创业5443人，同比增长25.4%。面对需求收缩、供给趋增、预期转弱的总体形势，我市对标高质量充分就业要求，依然存在薄弱环节，为此，市政协社会和法制委调研组提出相应对策建议。

一、紧跟顶层设计，着力提升就业政策实施效果

牢固树立“大就业”理念，强化财政、金融、税收、产业、消费和社会保障等多方面政策协同联动。构建全域精准宣传网络，借鉴青岛经验，依托短视频、直播等新媒体，创新AI数字人解读、粤语情景剧等通俗形式，增强政策宣传解读的传播力和吸引力。聚焦“4+3”产业、未来产业及重大项目需求，建立常态化人才需求预测机制，配备专属人社服务专员，实现政策与产业需求同频共振。

二、紧贴基层需要，促进公共就业服务提质增效

鼓励各类市场主体、社会组织、人力资源服务机构参与基层就业服务；借鉴南宁分类分级补助模式，激励就业服务机构扩大服务范围；借鉴日照发挥社区党委主体作用经验，利用闲置空间创建社区“微工厂”。强化经费与薪酬保障，加快职业指导师、职业规划师等专业人才队伍建设，培养基层就业志愿服务大学生志愿者。加强数智化赋能，借鉴临沂经验，试点“DeepSeek+RPA”数字员工应用，制作“珠海市职业培训地图”，打造直播带岗品牌。

三、紧盯重点群体，着力夯实就业服务保障能力

鼓励在珠高校对接重点产业，优化专业设置，构建产教评技能生态链，开展集成电路工程技术人员、智能制造运维技术人员等职业技能培训。引导退役军人围绕国家重点扶持领域创业，统筹开发公益性岗位对就业困难人员托底安置，提供适合“4050”人员的多样化、个性化就业岗位。分类完善灵活就业人员就业服务措施，打造一批标准化零工市场和就业驿站，支持和规范发展新就业形态。

四、紧扣创业就业，构建港澳青年优质发展环境

面向港澳青年打造一站式政策信息平台或信息专栏，加大对港澳青年创业典型案例的宣传；借鉴深圳经验，深化与港澳高校、社团战略合作。明确境内外职业资格对应关系，优化港珠澳大桥口岸通行效率，依托“湾事通”平台优化无感便捷的跨境服务，推动港澳居民在珠海享受“同等待遇”。打造“一区一品牌”特色青创基地，配套港澳特色生活街区，通过开展“2+2双学位计划”、共建特色专业等方式加强三地高校产学研合作与技能互认，建立区域就业合作机制，引导龙头企业设立港澳青年专属实习岗。

五、紧系“大就业”理念，持续优化就业生态环境

建立健全“管行业必须管就业、管产业必须管就业”工作体系，借鉴潍坊、云浮、阳江等地市经验，成立珠海市就业促进和劳动保护议事协调机构。引导创业服务与产业发展深度对接，提升创业者风险保障水平，将企业带动就业情况纳入产业扶持政策补贴申报条件。加强劳动政策宣传咨询、劳动保障监察巡查及劳动争议协商调处工作。

近年来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述和对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，积极把握“海上新广东”建设机遇，扎实推动海洋经济高质量发展，不断提升海岛海洋旅游品质取得新成效。但是，我市在深入挖掘利用海洋历史文化资源，加强海岛文旅融合发展上还存在一定短板，对此，市政协文史资料委调研组提出相关对策建议。

一、强化政策支持，完善保护利用规划体系

强化规划引领，完成各级文物保护单位的保护规划编制，划定保护范围和建设控制地带，将海洋文化遗产保护利用纳入全市国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划，实现多规合一。建立统筹协调机制，建立市、区、镇三级政府和资源所有者（使用者）“四级联动”的保护网络，落实部门责任制、区域责任制、目标责任制。

二、深化资源挖掘阐释，打造海岛文旅品牌

加强海洋历史文化系统研究与挖掘利用；加强对海丝文化、民俗文化等特色文化的挖掘整理；加强陆岛统筹，推动海洋文化元素与城市公共服务、情侣路改造提升工程、岛容岛貌以及旅游体验深度融合；加强与共建“一带一路”国家和地区在海洋文化遗产保护、旅游开发等领域的交流合作。

三、推动文旅深度融合，“串珠成链”开发旅游精品

（一）深化“一岛一品”建设。突出各岛主题和资源特色，强化文旅融合发展。

（二）创新培育发展文旅新业态新产品。大力推进“海洋牧场+”文旅深度融合；大力开发海洋文化研学等特色文旅产品；加强培育发展海岛夜间经济，结合声、光、电的动感科技元素，创新特色夜市、夜间演艺等消费场景；大胆探索低空旅游，创新“低空+文旅”模式，激活海岛高端旅游消费。

（三）推进港珠澳大桥旅游从单一观光向综合体验发展。加快推进大桥旅游蓝海豚岛提升项目；综合利用数字沙盘、AR互动、沉浸式场景等科技手段，全面系统展示大桥设计原理、施工技术突破及建设者事迹等。

（四）深化区域合作。大力推进粤港澳游艇自由行试点，精心打造一批具有珠海特色的游艇旅游线路和体验项目。加强与香港、澳门、横琴游艇产业联动，推动游艇休闲旅游发展；开发连接平沙游艇基地、荷包岛海钓场、东澳岛沙滩的大众化旅游产品；探索开发跨境游艇旅游产品和“一程多站”旅游线路，努力构建贯通粤港澳的游艇旅游环线。

（五）开发特色文创产品。深入挖掘利用海洋文化元素，创新开发系列文创产品，推动文化价值向经济价值转化，让海洋历史文化“活起来”“潮起来”。

四、创新投融资机制，建立多元化的资金渠道

建立健全财政投入机制，积极争取国家和省级专项资金支持，设立海岛海洋文旅发展专项资金，多渠道筹措保护修复资金。创新投融资机制，鼓励引导社会力量采取多种方式积极参与海岛文旅产业发展，吸引社会资本参与海洋文旅项目建设运营。落实税费优惠政策，落实国家关于扶持文化产业、旅游产业发展的各项税费优惠政策，对重点文旅企业和项目在用地、用海、用电等方面给予政策支持。

五、加强人才队伍建设，提供智力支撑

引进高端人才，大力引进一批海洋历史研究、文旅策划、运营管理、数字技术等专业的中高端人才，为政策制定、项目开发和技术改造等提供人才保障。培养专业人才，深化政产学研合作，与高校共建人才培养基地，定向培养海洋文化遗产研究、保护修复、数字化及活化利用领域的专业人才；深化校企合作，建立多学科、多层次、结构合理的实用型技能人才队伍。

近年来，珠海市深入贯彻落实习近平总书记关于“促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力”的重要指示精神，持续深化珠港澳青少年交流工作。青少年交流的品牌建设是促进青少年常态化交往、增进文化认同的重要抓手，对推动交流工作提质增效意义深远。市政协港澳台侨与外事委调研组立足实际，从现状与成效、存在问题、对策建议三个维度展开分析，为珠海市打造更具影响力的三地青少年交流品牌提供参考。

一、强化统筹机制和组织保障，构筑推动交流品牌化发展的长效机制

（一）健全跨部门统筹协同机制，形成合力推进格局。建议以市港澳工作部门为牵头单位，会同教育、文旅、体育、团委、国资、科创、外事等单位健全跨部门协同机制，推动交流资源共建共享。

（二）充分发挥港澳政府相关青少年交流基金作用，健全社团协同机制。确保项目内容与基金要求高度契合，充分借助此类专项资源降低活动成本、提高品牌质量。

（三）构建“财政投入+社会参与+港澳基金”三位一体的多元投入机制。形成政府引导、社会参与、多元投入的良好格局，为品牌建设提供稳定支撑。

二、聚力品牌体系构建，提升互动交流综合效应

（一）做强航空航天系列标杆品牌。依托中国国际航空航天博览会（简称“航展”）重大平台及周边配套，为港澳青少年打造专属化、高规格的研学体验，创建“港澳青少年航展筑梦千人团”活动品牌。创建“永不落幕的航展”基地品牌，统筹珠海太空中心、中国兵器馆、中航通飞等资源，共建高标准航空航天主题研学基地，打造成为“永不落幕的航展”活动品牌，持续巩固珠海作为全国航空航天国情教育高地的品牌效应。

（二）丰富“珠港澳一家亲”民生交流品牌。立足珠海“一桥连三地”的珠港澳“一小时生活圈”紧密关系，不断丰富“珠港澳一家亲”交流品牌。深化港珠澳大桥“国家工程·湾区动脉”研学品牌，使港澳青少年在实景体验中理解国家发展的制度优势、工程实力和民生温度，深刻阐释这一“国之重器”所体现的国家战略、科技实力与工匠精神。打造“民生纽带·同心家园”交流品牌，组织港澳青少年走访供港澳农产品生产基地、对澳供水设施（如竹银水源系统），跨境政务服务窗口、“港澳药械通”定点医院等标志性场景，了解“经珠港飞”“港车北上”等沉浸式感受珠港澳三地互联互通的民生红利与同城生活的便捷体验，感受“一家亲”的血脉情深与共建宜居宜业美好家园的共识与情怀。

（三）打响体育互动交流品牌。打造“珠港澳大湾区青少年自行车联赛”品牌；推动“校际足球联赛”试点先行，探索与港澳高校、中小学建立“体育联盟”；探索举办“珠港澳青少年跨境运动节”，将体育竞赛、技能展示、健身体验、户外运动等多元活动融为一体，打造持续稳定的湾区青少年体育竞技交流平台。

（四）共筑“中小学文化教育交流品牌”。推动姊妹学校交流常态化，探讨“文化共学计划”，开展“跨境艺术创作行动”等。

（五）打造“智创珠海”特色科创品牌，推动三地青少年在创新领域深度联动。将格力智能制造、金山软件、云洲智能、“云上智城”等珠海品牌、未来产业资源优势转化为青少年交流研学资源，增强港澳青少年对国家科技发展的认知与兴趣，使珠海成为港澳青少年可触摸、可参与、可认同的数字中国前沿窗口，深化对国家发展大局的融入。

党的二十大及二十届四中全会都对健全发展养老事业和养老产业作出重要部署，积极应对人口老龄化已成为国家战略。珠海市也面临老龄化挑战，养老服务需求将迅速增长。截至2025年10月，珠海老年人中60-69岁低龄老年人占57.7%（约15.7万人），70-79岁中龄老年人占29.9%（约8.2万人），80岁及以上高龄老年人占12.4%（约3.31万人）。随着时间推移，中高龄老年人比例将逐渐增加。厘清智慧赋能社区居家养老的模式与路径，破解社区居家养老难题，是珠海贯彻落实应对人口老龄化、建设高质量宜居社区的重要举措。为此，市政协人口资源环境委调研组提出相关对策建议。

一、协同聚力提升社区居家养老服务效能

（一）强化统筹协调机制。发挥政府主导作用，加强统筹协调，形成齐抓共管工作机制。建议市政府每年召开一次专题会议，研究解决居家社区养老发展中遇到的困难问题，将居家养老服务工作纳入政府年度工作计划和绩效考核体系。

（二）坚持有为政府和有效市场相结合。将居家养老服务所需经费列入财政预算，建立稳定的养老服务经费财政保障机制。出台鼓励社会力量参与养老服务的政策。

二、打造全市统一的智慧养老服务平台

（一）打通养老服务平台数据共享堵点。建立“数据共享联席会议”制度，制定统一的数据共享标准和接口规范。整合汇聚民政、卫健、人社、公安等部门数据，建立老年人基本信息数据集。

（二）进一步提升智慧平台效能。通过大数据分析和人工智能等技术手段，精准匹配养老服务资源与老年人需求，搭建高效的互联网+护理服务体系。健全服务评价反馈体系，根据评价迭代服务内容。深化数据智能应用，拓展市场化服务资源接入。

三、推动社区养老设施多功能综合性建设

（一）建设嵌入式社区服务综合体。出台珠海市社区嵌入式服务设施建设运营管理办法，推动“嵌入式社区服务综合体”建设，明确建设标准、可持续的运营模式。

（二）进一步促进医养深度融合。落实基层医疗卫生机构利用富余床位开设康复、护理床位的占比不低于30%的要求，鼓励民营医院设立康复护理型医养结合业务。加强社区医养联动，推动社区卫生服务机构与社区养老服务站建立绿色通道。扩大保障覆盖，将更多养老服务站内的医疗服务纳入医保或补贴范围。

（三）优化社区居家养老设施的运营模式和服务供给。引入专业机构运营社区居家养老服务设施，支持社区养老站点自行或联合委托优质第三方机构运营。支持医疗机构参与运营康养特色站点，提供常规健康检测，结合智能设备提升健康监测与康养效果。建立养老服务设施运营评估机制。

（四）推动长者饭堂优化升级。政府、企业、社会多方协作，推动“长者饭堂”与“社区饭堂”融合建设发展，将长者饭堂从“单一为老”转向“社区共享食堂”，将社区饭堂打造为“一餐饭温暖一个社区”的治理新平台。

四、加强养老服务人才队伍建设

（一）完善用人留人机制。将养老服务人员稳岗留人的激励措施纳入我市“十五五”工作，严格落实《珠海市养老护理员从业补贴津贴管理办法》。对在农村、海岛等地区的养老服务人员给予额外补贴。利用媒体等传播资源推广养老服务职业，提高社会认同。

（二）加强人才培养体系建设力度。引导支持珠海本地高校和职校开设医养照护与管理、智慧健康养老服务与管理等专业。推动院校与本地科技企业、养老机构开展订单式培养。增加“产教融合实训基地”。

（三）建立“初老服务老老”自助互助机制。引导低龄健康老年人组建志愿者队伍，建立老邻居结对帮扶机制。在珠海智慧养老平台增设“公益时间银行”功能，实现“点单-派单-接单-评单”数字化闭环。

（四）深化粤港澳居家养老服务合作。学习港澳服务标准化、精细化、智能化经验，推动社区居家养老服务专业化、标准化。鼓励珠海与港澳养老机构互派管理人员和护理人员。

五、推动智慧技术与应用场景深度融合

（一）扶持智慧养老产业发展。设立智慧养老科技专项基金，支持企业攻克智能护理、健康监测等关键技术。对入选推广目录的产品给予奖励，在优质服务站点设立示范体验点，提升产品认知度。

（二）创新智慧养老新产品。推出适老化产品，通过数字化、智能化手段提升服务效率、改进管理效能。建立分层价格体系，政府对困难老年人给予租赁补贴。加强质量监管，每年开展产品抽检。

（三）营造智慧康养新场景。对接家庭医生服务，搭建智能随访、慢病管理平台；推广VR康复训练系统，方便行动不便老年人居家康复。构建智慧养老社区生态圈，整合智能设备与服务资源，实现“设备互联、数据互通、服务互补”。