珠海市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年2月10日在珠海市

第十届人民代表大会第六次会议上

珠海市人大常委会主任 潘江

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年的主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是珠海市人大设立常委会45周年。党的二十届四中全会胜利召开，习近平总书记在全会上的重要讲话，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指南和重要遵循。习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，为广东、珠海奋力开创现代化建设新局面指明了前进方向。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，积极践行全过程人民民主，主动担当作为，锐意改革创新，切实履行宪法法律赋予的职责，稳中求进推动珠海人大工作高质量发展、走在全省前列。全年制定和修改法规10件、废止4件，听取和审议专项工作报告23项，开展执法检查7项、专题询问2次、专题调研6项、工作调研18项，任免国家机关工作人员72人次，全面完成市十届人大五次会议确定的各项任务，为珠海“十四五”圆满收官提供了有力法治保障。

一、强化政治引领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作

旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

持之以恒强化党的创新理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，召开党组会议27次、理论学习中心组学习会6次，举办“珠海人大学堂”8期，举办深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，持续感悟思想伟力、汲取奋进动力。把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话重要指示精神作为重要政治任务，切实把学习成果转化为推进珠海人大工作的思路举措。

严格执行党领导人大工作各项制度。市委对人大工作和建设高度重视，把人大工作纳入整体工作布局，专题听取人大常委会党组工作汇报8次，给人大出题目、交任务、提要求。常委会党组紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委工作部署，科学谋划制定常委会工作“一要点三计划”，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。修订常委会党组会议议事规则，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。

不折不扣落实党委部署要求。严格执行政治要件闭环落实机制，持续跟踪督办贯彻落实情况。认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚决执行市委工作部署，向市委请示报告20件次，全力以赴做好市委交办的立法、“香山夜访”、三防工作督导、基孔肯雅热疫情督导、联系服务企业等工作。认真做好“百千万工程”纵向帮扶工作，推动东湾村整村改造，打造以兰花产业为龙头的特色产业集群，项目年产值突破1000万元。

二、依法履职尽责，在推动高质量发展中彰显人大担当

坚持围绕中心、服务大局、突出重点，不断强化法规供给、监督推动，充分发挥代表作用，持续为改革开路、为发展护航。

服务粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设。坚持把特区立法权作为赋能特区创新、推动优先发展、护航改革开放的重要抓手与引擎，充分发挥“立法试验田”作用，为大湾区融合发展和合作区建设提供坚实法治保障。积极推动合作区安全生产、优化营商环境立法，促进琴澳规则机制“软联通”。探索建立珠澳协作立法工作机制，加强珠澳规则衔接、机制对接。首次联合中山、江门市开展固体废物污染防治协同立法，构建区域生态联防联控机制，助力珠西都市圈高质量发展。建立健全与澳门全国人大代表常态化交流对接机制，创新出台澳门全国人大代表向珠海提出的有关意见建议处理办法，促进珠澳多领域务实合作。

护航现代化产业体系建设。贯彻落实省委、省人大常委会部署要求，把助力加快建设现代化产业体系作为重点工作，印发专项工作方案，构建“2+2+N”工作模式，高质量审议市政府关于低空经济发展、现代化产业体系建设的专项工作报告，聚焦7大领域开展调研，4篇经验做法获省人大刊载推广，相关工作获省人大常委会、市委主要领导批示肯定。开展数据资源开发利用创新性立法，以数据要素赋能新质生产力发展，助力打造“云上智城”。全面修订民营经济促进条例，集中清理民营经济相关规范性文件，助力民营企业高质量发展。扎实做好市“十五五”规划纲要编制审查工作，推动依法依规擘画珠海未来五年发展蓝图。加强预算决算审查、国有资产管理、政府债务管理、优化营商环境有关资金绩效管理情况监督，开展人才引育资金管理使用情况专题调研，助力稳增长、促投资、防风险。听取审议市政府关于以科技创新引领新质生产力发展的专项工作报告，为产业科技互促双强聚势赋能。开展提振消费扩大内需工作情况监督，推动打造经济增长重要引擎。

推动“百千万工程”实施。出台全国首部保障海岛发展的综合性法规，推动海洋强市建设。修订土地管理条例，推动深化土地制度改革。听取审议市政府关于深入实施“百千万工程”工作情况报告并开展专题询问，持续督办相关议案办理情况，助力“头号工程”走深走实。听取审议市政府关于深化农村宅基地制度改革的专项工作报告，推动打造盘活闲置农房“珠海样板”。加强新型农村集体经济发展情况监督，促进村集体经济发展壮大。开展乡村风貌提升条例执法检查，推动建设宜居宜业和美乡村。开展岭南特色现代农业产业体系专题调研，推动现代农业高质量发展。

促进保障和改善民生。出台未成年人保护专项法规，为守护孩子健康成长筑牢法治根基，获省领导批示肯定。修改物业管理条例和道路交通安全管理条例，开展加强住宅小区治理若干规定实施情况执法检查，推进基层治理和城市治理现代化。加强市十件民生实事办理情况监督，推动民生工程办好办实。教育议案如期结案，促进新建学校项目108个、新增学位93875个。听取审议市政府关于中医药传承创新发展机制情况的专项工作报告，推动中医药传承创新发展。开展就业促进法贯彻实施情况执法检查，推动健全完善促进就业的长效机制。开展“失能老年人”照护工作情况专题调研，推动完善养老服务体系。

推进绿美珠海生态建设。修改园林绿化条例、环境保护条例，助力打造美丽中国珠海范例。连续第十年听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告，助力我市环境质量持续保持全国前列。开展古驿道保护和利用情况专题调研，助力加强古驿道保护和活化利用，调研报告得到市委主要领导批示肯定。对确定城市吉祥物的决定实施情况开展执法检查，推动中华白海豚成为珠海城市新名片。开展“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”主题活动，组织全市五级代表1995人次开展义务植树10883株，建成“人大代表林”24个。

助力建设更高水平的平安珠海、法治珠海。开展“宪法伴我行·打卡云律道”活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威，得到省委宣传部、省司法厅通报肯定。依法报备地方性法规14件，审查规范性文件15件。听取审议市政府关于治安防控最小应急单元建设工作情况、危险化学品安全生产工作情况的报告，开展公共安全技术防范条例执法检查，推动筑牢平安珠海根基。开展代表助力基层社会治理专项行动，相关做法获全国人大、省人大信息平台刊登。听取审议市政府关于行政执法“三项制度”落实情况的专项工作报告，推动提升行政执法质量和效率。听取和审议市监察委员会专项工作报告，推动加大整治群众身边不正之风和腐败问题。开展涉外调解工作情况专题调研，助力提升涉外法治水平。做好人大信访工作，依法依规处理群众来信来访193件次，推动群众合理诉求及时解决。

三、勇于探索创新，全力打造践行全过程人民民主市域样板

充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，把全过程人民民主理念落实到人大各项工作中。

创新践行全过程人民民主工作制度。系统梳理践行全过程人民民主实践成果，市委印发珠海市人大常委会关于打造践行全过程人民民主市域样板的实施意见，形成珠海推动人大工作创新、发展全过程人民民主制度性成果，有关经验做法获《中国人大》刊载。出台对市政府组成部门工作评议及满意度测评制度办法，建立“一届全覆盖、分年度实施”工作机制，保障地方国家机关依法履职尽责。完善民生实事项目代表票决制，使民生实事项目更加符合民需、贴近民意、惠及民众。健全人大讨论决定重大事项制度，听取审议市政府关于进一步引导民办教育规范健康有序高质量发展的实施意见出台前的报告，确保重大决策更好体现人民意志、保障人民权益。制定重要法规草案修改集体讨论工作规则，提升立法民主化、规范化水平。

健全吸纳民意汇集民智工作机制。完善“两个联系”工作机制，坚持召开列席常委会会议代表座谈会，听取代表意见并及时答复。开展全覆盖代表培训4次、针对性培训7次，为代表履职充电赋能。强化代表议案建议办理工作，153件代表议案建议全部办结。“关于珠海市落实‘向海图强’发展战略、建设‘海洋硅谷’的建议”的办理工作入选全省地级以上市人大代表建议办理工作优秀案例。推动代表向选区选民和选举单位报告履职情况全覆盖，常委会主要负责同志带头到原选举单位报告履职情况。创新开展“每周一接待一走访”活动，全市五级人大代表联系群众16018人次，收集意见建议1369条，推动解决连屏社区近3000户村民用水难、神前社区居民出行难、海虹路交通拥堵等群众急难愁盼问题1342件。《五级人大代表发声 呼吁为大湾区唯一未通电网的建制镇解困》获全国人大新闻三等奖。坚持密切与往届人大代表的联系，把发挥往届人大代表优势作用作为常委会带头密切与人民群众联系的重要内容。

完善人大民主民意表达平台和载体。规范建设代表联络站151个，大力推进产业特色代表联络站建设，推动代表联络站数字化升级，斗门镇南门村人大代表联络站入选全省人大代表联络站密切联系群众工作特色案例。充分发挥基层立法联系点作用，上报立法意见建议356条，6条被全国人大采纳。加强预算工作基层联系点、法治建设基层联系点建设，进一步扩大公民有序政治参与的途径。探索建立“综治中心+人大代表民情收集联系点”机制，助力代表更好察民情、聚民智、解民忧。

讲好全过程人民民主珠海故事。常态化开展“深调研”工作，形成8篇调研成果，为市委科学决策提供参考。围绕全过程人民民主珠海实践开展理论研究，召开珠海市设立常委会45周年座谈会暨人大制度理论研讨会，评选出市优秀成果13篇，其中2篇获评省优秀成果。加强全过程人民民主生动实践和典型事例的宣传，55篇信息报道被上级平台采用。依托代表联络站，积极开展对外交往活动，接待太平洋岛国议员研讨班、葡萄牙议员访华研修班等国际友人，充分彰显中国式民主的蓬勃生机与活力。

四、加强自身建设，全面提升人大工作质效

坚持以党的政治建设为统领，全面加强机关政治、思想、组织、作风、纪律建设，有力服务和保障人大及其常委会依法履职。

推进党业融合提效能。制定并实施“党业融合提效能”行动方案，召开专题座谈会，促进党建和业务双提升，机关第一党支部被评为“四强”党支部。出台机关党支部学习制度，把每周一固定为“履职学习日”，推动理论学习走深走实。围绕文稿写作、办文办会、人工智能辅助办公等开展培训，编印常委会及机关工作手册，切实提升机关工作人员的履职能力和水平。出台退休干部谈心谈话制度，加强退休干部的服务管理。

改进工作作风促落实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，落实机关“六严禁两不准”纪律要求，进一步精简办文办会办事流程，统筹调研考察活动，严格公务接待管理。常态化开展党纪学习教育，组织开展参观廉政教育基地、观看警示教育片等党日活动15次。制定“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”工作方案，深入推进机关效能提升行动，进一步提振干事创业精气神。

深化人大协同聚合力。高质量完成省人大交办的岸线保护与利用管理、科技创新条例执法检查等任务。加强对区镇（街）人大工作的指导，各区涌现出一批优秀经验做法。香洲区“产业链上创新建站 产业一线深度履职”、万山海洋开发试验区担杆镇“发挥联络站载体作用 助力海岛特色产业发展”入选省县乡人大工作创新案例。金湾区推进工作评议全覆盖、斗门区人大代表助力基层治理、高新区“唐人议事”等工作各具特色，展现出基层人大工作新气象。

各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省人大常委会有力指导和市委坚强领导下，全体代表、常委会组成人员、各专委会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市两院大力支持的结果，是全市人民、各级人大以及社会各方面积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

我们也认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要有：以法治保障大湾区高质量发展有待加强；监督工作实效性和针对性仍有待提升；服务保障代表履职、更好发挥代表作用的举措需要不断优化；人大机关工作效能建设有待进一步加强，等等。我们将认真听取人大代表和各方面意见建议，采取务实举措，切实加以改进。

今后一年主要任务

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，也是珠海争先进位、赶超跨越的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实省委十三届七次、八次全会和市委九届十次、十一次全会精神，大力发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，认真行使宪法法律赋予的职权，稳中求进推动人大工作高质量发展，为珠海奋力打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板，实现“十五五”良好开局作出应有贡献。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，把深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、常修课，把牢人大工作的大方向、大原则、大道理。紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委工作部署，统筹谋划推动人大各项工作。严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告重要会议、重要工作和重大事项。深入践行全过程人民民主重大理念，抓好打造全过程人民民主市域样板实施意见的贯彻落实。强化“一盘棋”意识，全力支持、服务、推动各区（功能区）高质量发展。坚持党管干部与人大依法任免相统一，依法做好人事任免工作。

二、坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展保善治

充分发挥人大在立法工作中的主导作用，健全牵头起草重要法规草案机制，科学编制立法计划，提高立法质量。以开展全国人大授予珠海经济特区立法权30周年系列活动为契机，谋划部署继续用足用好经济特区立法权，努力形成更多全国首创、珠海特色的立法成果，为珠海在新起点上增创新优势、实现新突破提供法治保障。聚焦大湾区和合作区建设，积极推进“小切口”创新立法，探索推进珠澳协作立法工作机制，推动规则机制“软联通”。聚焦加快构建具有珠海标识性的现代化产业体系，强化新赛道新领域制度供给，积极推进细胞和基因产业、应用场景创新等新兴领域立法。聚焦优化营商环境，开展不动产登记等方面立法。聚焦增进民生福祉，推动出台燃气管理条例、技工教育促进条例，作出加强病媒生物预防控制的决定。聚焦绿美珠海生态建设，推进建筑垃圾管理立法。建好用好基层立法联系点，进一步加强全国人大常委会法工委南沙基层立法联系点香洲办公室建设。完善立法后评估和备案审查制度。

三、坚持正确监督、有效监督、依法监督，持续增强监督工作实效

充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，推动党中央决策部署和省委、市委工作部署落实，保障和促进“十五五”规划实施。组织对市政府组成部门开展工作评议及满意度测评。强化计划、预算、审计、政府债务管理等方面的监督工作，围绕国有资产管理情况开展专题询问。加强建设现代化产业体系工作监督，听取审议市政府关于海洋牧场及现代养殖业发展、人工智能+机器人产业加快发展、推进重大项目建设扩大有效投资、民营经济高质量发展等专项工作报告。加强对十件民生实事项目实施情况监督并开展满意度测评，听取审议市政府关于“百千万工程”议案办理、增加高中学位供给、安全生产工作四项审议意见落实情况等专项工作报告。按照国家、省的要求，推动市监委专项工作报告审议意见的落实。听取审议市人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况、市中级人民法院关于环境资源审判工作情况的报告。开展珠海国际仲裁院条例、旅游条例、红树林保护条例、规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定等执法检查。围绕专项资金管理使用、PCB产业高质量发展、高新技术企业知识产权保护、现代化产业体系人才培育、交通基础设施规划建设、市政府行政执法“三项制度”实施情况等开展专题调研。

四、坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，全力支持保障代表依法履职

充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，完善“两个联系”工作机制，进一步擦亮“每周一接待一走访”、产业特色联络站等品牌，组织代表全天候、常态化接待群众、开展活动。依法有序做好市、区、镇人大换届选举工作，严肃换届纪律，严格依法选出人民满意的代表。继续深化发挥往届人大代表优势作用工作。推动代表向选区选民和选举单位报告履职情况全覆盖。建立健全党政领导干部代表带头进站、国家机关进站、人大重要履职事项下沉进站等制度机制。完善代表参与基层治理工作机制，推进代表联络站与基层立法联系点、综合治理平台等融合发展，组织代表参加“香山夜访”活动，探索组建专业代表小组，推广“代表说法室”等经验做法。健全人大代表和代表建议办理单位的沟通对接机制，开展代表建议“提办对接”活动。

五、坚持以政治建设为统领，全面加强“四个机关”建设

完善理论学习制度，办好“珠海人大学堂”，持续强化党的创新理论武装。深入开展机关效能提升行动，持续开展“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”活动。纵深推进全面从严治党，抓好市委巡察反馈问题整改落实，推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育常态化长效化，驰而不息纠治“四风”。持续加强人大制度理论研究和宣传工作，讲好珠海人大故事。深入推进“数字人大”建设。加强与区镇（街）人大的工作联动，支持鼓励基层人大创新。

各位代表！“十五五”的征程已经开启，本届市人大代表的任期也进入最后一年。在这承前启后的关键节点，我们更要倍加珍惜组织的信任、倍加珍惜人民的重托、倍加珍惜人大代表的光荣身份，以“站好最后一班岗、交好履职成绩单”的责任担当，践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，履职尽责、积极作为，聚焦“服务新定位、解答新课题、增创新优势、实现新突破”工作主线，以“永争第一、不为人后”的昂扬姿态投身高质量发展、现代化建设，不断提升珠海人大工作质量和水平，奋力跑出高质量发展加速度，为奋力谱写中国式现代化珠海实践新篇章作出新的更大贡献！

市人大常委会2025年工作创新案例

一、推出多部创新性立法。用足用好经济特区立法权，充分发挥“立法试验田”作用，出台全国首部保障海岛发展的综合性法规《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》，推出《珠海经济特区数据资源开发利用条例》《珠海经济特区未成年人保护条例》等创新性立法，充分发挥立法对改革的引导、推动、规范、保障作用。

二、完善区域协同立法机制。与中山市、江门市人大联合开展全国首部固体废物污染防治区域协同立法，探索形成“八同步”工作机制，凝聚“1+1+1>3”协同合力，为珠江口西岸都市圈生态环境共保共治提供有力法治保障。珠海经济特区立法研究中心与中山市地方立法研究中心签署合作协议，建立健全常态化联络、联合攻关、全流程协作、跟班学习等机制。

三、奋力打造践行全过程人民民主市域样板。市委印发珠海市人大常委会关于打造践行全过程人民民主市域样板的实施意见，明确24项具体工作措施，形成珠海推动人大工作创新、发展全过程人民民主制度性成果，提高人大工作制度化、规范化、程序化水平，进一步丰富全过程人民民主珠海实践，得到省人大常委会主要领导批示肯定。

四、充分发挥人大职能作用助力现代化产业体系建设。落实省委、省人大常委会和市委部署要求，把助力加快建设现代化产业体系作为市人大工作的重中之重，听取审议专项工作报告，开展系列调研、视察、建议督办等活动，为加快建设具有珠海标识性的现代化产业体系提供有力保障。我市加快应用场景创新、产业特色代表联络站建设、数据资源开发利用条例立法、产业创新人才引育等4篇经验做法获省人大刊载推广，相关工作获省人大常委会、市委主要领导批示肯定。

五、积极探索人大代表融入基层治理的珠海路径。贯彻落实赵乐际委员长提出的“代表发挥作用要嵌入基层治理体系中”的要求，部署开展人大代表助力基层治理工作专项行动，聚焦基层治理重点难点，创新开展“每周一接待一走访”联系人民群众活动，打造“代表说法室”、组建“代表说法团”，建立“综治中心+人大代表民情收集联系点”机制，有效将矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。

六、建立健全与澳门全国人大代表常态化交流对接机制。贯彻落实市委关于持续完善与澳门全国人大代表交流对接机制的工作要求，进一步加强与澳门全国人大代表的沟通联系，召开澳门全国人大代表意见建议办理工作推进会，出台澳门全国人大代表向珠海提出的有关意见建议处理办法，促进代表意见建议转化为推动珠澳合作的实际成效。

七、实施“党业融合提效能”行动。贯彻落实新时代党的建设总要求，扎实推进人大机关党的建设，制定实施“党业融合提效能”行动方案，召开全市人大系统以高质量党建推进人大工作高质量发展座谈会，把党建工作与全链条履职有效融合，以高质量党建助推人大工作出新招、焕新彩。

市人大常委会2025年度完成主要工作项目表