实干启新程，当前珠海正因地制宜发展新质生产力，加快建设具有珠海标识性的现代化产业体系。而制造业与服务业协同发展，多样化、复合化的空间的供应又是各类要素高效集聚的重要保障。记者从市自然资源局获悉，为塑造高品质、高效率、高融合的城市空间形态，赋能现代化人民城市建设，《关于支持新供应用地功能混合与兼容助力城市品质提升的指导意见（试行）》日前已经印发，通过建立“重点区域+场景引导+正面清单”的用地功能混合管理机制和“正面清单+比例管控”的用地兼容管理方式，将精准赋能“百千万工程”与重大设施建设。

该文件中的用地功能混合，是指单一地块内使用功能超出用地兼容规定的适建用途或比例，用地类别以两种或两种以上用地性质组合表达；用地兼容是指具有主导建筑与设施功能的土地，允许两种或两种以上建筑与设施功能的兼容使用，兼容功能服务于主导功能，用地类别以单一用地性质表达。

根据国家法规，建设用地功能一直有明确界定，在此框架下，珠海结合自身实际，推动出台地方新规，加强土地节约集约复合利用，亮点众多。其中该政策坚持弹性管控与场景引导并举，系统性拓展混合兼容适用范围。重点拓展产业园区、交通枢纽、公服与消费、“公园+”4类融合新场景，以有效提升土地利用效率与城市活力。探索按照大类设置“M”类、“B”类2类弹性用地，鼓励高新区、西部城市中心、海岛地区先行先试，为不同区域差异化发展提供灵活适配的规划工具。为精准赋能“百千万工程”与重大设施建设，政策针对大型文化体育设施、偏远乡村及海岛旅馆、综合交通枢纽3类特殊区域和特定场景，经论证后可适当提高兼容比例，为公共服务设施增效、偏远地区配套完善、交通枢纽综合开发等现实需求留足弹性空间。支持工业邻里中心集中建设和园区配套指标统一规划、统筹设置，助力重大项目推进。

此外，政策创新三类规划调整情形的分类处置机制，在容积率等核心指标不变的前提下，对符合正面清单的部分情形实行简化的规划调整流程，优化营商环境。在坚持规范管理与风险防控并抓、筑牢安全底线方面，明确用地功能混合各用途间应符合安全、环境、消防等相关要求，优先保障公共利益，确保公共服务设施服务水平不降低、公共安全功能不减弱。严格用地兼容用途监管，政策明确兼容用途部分不允许脱离主导设施转让，避免变相开发。涉及邻避性设施用地功能混合的，强化相关部门联审及社会公示程序，防范化解潜在风险，确保程序合法合规。