3月6日，在第十四届全国人民代表大会第四次会议广东省代表团全体会议上，中央政治局委员、广东省委书记黄坤明表示，将一如既往地支持横琴粤澳深度合作区的发展，以横琴的建设发展助力和促进澳门发展。

正值全国两会召开，澳区代表委员们紧扣琴澳一体化发展主线积极建言献策，涉及低空经济、大健康产业、跨境交通及职业资格互认等关键领域，助力琴澳两地从“物理连通”向“深度融合”加速迈进。

聚焦特色赛道 

培育琴澳发展新质生产力

近年来，科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等“四新”产业在横琴粤澳深度合作区茁壮成长。依托合作区的政策优势与产业定位，澳区代表委员们聚焦低空经济、大健康、数字物流、人工智能等特色赛道建言献策，助力培育琴澳发展新质生产力。

发展低空经济是国家培育新质生产力的重要战略方向。澳区全国人大代表施家伦表示，当前，澳琴间跨境物流需求旺盛，据调研，仅澳门大学每日跨境快件需求即达四百至五百单，整体进出横琴的跨境物流日均体量约五千至八千单。施家伦建议，推动设立“澳琴低空经济跨境应用创新示范区”，实施监管沙盒管理；建议构建“央-地-澳”协同与数据共享平台，突破规则互认壁垒；建议将低空物流纳入琴澳一体化基础设施网络，强化产业协同；建议以专项立法与政策包提供长效保障，吸引产业生态集聚。

中医药大健康产业是粤澳的优势产业，也是粤澳合作的重要抓手。澳区全国政协委员李佳鸣表示，细胞技术作为当前国际前沿的高端医疗技术，有望成为横琴大健康产业高质量发展的关键赛道与重要支撑。她建议，以试点方式在横琴推动细胞产业发展，由横琴执委会相关部门选择横琴内符合条件的优质医疗机构，重点聚焦“低风险细胞应用服务”，结合康养旅游场景，通过“政府批准的细胞来源+三甲医院合作+专业医务人员规范操作”的模式，以“试点”方式先行先试。

澳区全国政协委员莫志伟则表示，希望国家层面支持将在澳门审批注册、在横琴生产的“三澳”（“澳门监造、澳门监制、澳门设计”）大健康产品纳入《跨境电子商务零售进口商品清单》，允许其通过跨境电商销往内地。同时，推动“三澳”产品享受与澳门本地产品趋同的原产地政策，在进口申报时免予提供原产地证明等文件；简化研发样品及原材料经“一线”进出口的通关手续，并免征进口关税等，以降低澳琴跨境研发合作的制度性成本，真正释放分线管理政策红利。

在数字物流与科创产业方面，澳区全国政协委员何嘉伦建议，建设“一体化、智能化、可信化”的中葡“空中丝路”数字物流平台，借琴澳智慧城市建设契机实现航空物流智能化升级；澳区全国政协委员张明星则提出构建“前研后产”产业共同体，加快推进琴澳创新产业园等载体建设，支持在横琴探索建设连接国内国际双循环的“AI特区”，在数据跨境流动、外资准入、应用场景开放等方面进行制度创新试点。

打通跨境堵点

实现人流物流数据流畅通

随着横琴建设不断深化，琴澳两地人流、物流往来日益频繁。澳区代表委员们从出行体系、食材通关、科研要素流通等方面提出针对性建议，推动琴澳要素流通更高效便捷。

针对跨境出行需求，澳区全国政协委员李从正建议，以横琴为试点，加快推动跨境公交、出租车等多元化运力的落地营运，构建“轨道+公交+出租”协同发展的跨境出行体系，适度放宽随车人员的年龄限制，并完善“分线管理”配套操作指引，优化重点物品监管方式。

琴澳餐饮融合发展离不开食材的便捷流通。澳区全国政协委员蔡明威建议，创新食材通关机制，短期内对取得澳门官方证书且不受动植物疫病疫情影响的食品食材实施清单管理、便利通关，长远以“特定区域、特定主体、特定品类”构建闭环监管体系，初期将肉与肉制品、水产品等五类食材纳入便利通关范围，为葡国菜餐厅适度放宽种类限制，实现食材流通全流程可追溯监管。

科研要素的跨境畅通是琴澳科创协同的基础。澳区全国政协委员马志毅建议，借“科汇通”畅通资金入境，发放“科技创新券”购买横琴内科技服务；建立生物医药特殊物品白名单，建设“特殊物品一站式查验平台；统一科研数据跨境标准，规划“澳门──横琴光纤直连”网络，降低通信成本；建立科研人员“白名单”签注机制，实现人员高效往来。

建强育才体系

完善引才留才保障

为让澳门人才更好融入横琴发展、吸引全球人才集聚琴澳，澳区代表委员们围绕职业资格互认、人才服务保障、高等教育支持等方面建言，建强育才体系，完善引才留才保障，为琴澳一体化发展筑牢人才基石。

高等教育是人才培育的重要载体。全国政协常委刘雅煌建议，强化政策倾斜，增加对澳琴国际教育（大学）城的支持力度，建议国家教育部、出入境管理局等部委加大对大学城在延伸办学、课程设置、招生、外籍师生和实验材料跨境通关等方面支持力度。

针对澳门职业资格与内地制度衔接问题，澳区全国政协委员林伦伟建议，在横琴试点设立“职业资格转译与对照机制”，对澳门现行的职业技能证明、行业证书等进行系统梳理，形成“能力模块化”的对照框架，同时引入澳门社会组织作为技能治理主体，在横琴形成“先互通、再推广”的技能互认清单机制。

在人才服务保障方面，澳区全国政协委员邱庭彪建议，允许经澳门审批的外籍教研人员直接在澳琴国际教育(大学)城任教，为外籍师生提供签证及通关便利。澳区全国政协委员张明星则建议，实施“澳琴英才”汇聚计划，扩大持卡人及家属在就学、就医、住房、通关、创新创业等方面的优待范围，提供“一站式”落地服务，并深化澳琴医疗协同，扩大澳门医疗券使用范围等。