2026年全国两会期间，澳区全国人大代表、政协委员紧扣“澳门+横琴”新定位，围绕横琴粤澳深度合作区建设提交了一系列兼具前瞻性与可操作性的建议。

从推动国家层面立法到破解产业发展核心堵点，从跨境司法创新到社会治理协同，代表委员们的建言既着眼顶层设计，又聚焦“最后一公里”的民生诉求，为合作区第二阶段建设注入强劲动能。

制度创新
筑牢法治根基
破解体制机制障碍

法治是琴澳一体化的“压舱石”。澳区全国人大代表团提请国务院为合作区制定行政法规。代表团表示，合作区发展中法治保障方面存在多方面问题，包括合作区建设涉及内地与澳门两种法律体系、两种社会制度在诸多领域的磨合衔接；合作区建设需要在国家事权层面以制度保障一揽子政策落地实施；合作区建设需要在具备良好的实践基础上进一步突破创新。

澳区全国政协常委刘雅煌、何润生，澳区全国政协委员马志毅、李佳鸣、叶兆佳、陈华强、邱庭彪建议制定“横琴深合区法”、实现重大改革创新举措“一揽子”授权，希冀推动合作区建设开新局。

在司法领域，澳区全国人大代表黄显辉、刘艺良、崔世平、施家伦、何敬麟，以及全国人大常委高开贤联合建议，推动中国籍澳门现任法官担任横琴粤澳深度合作区法院聘任制法官。

澳区全国人大代表萧志伟建议，尽快从国家层面明确横琴合作区的定位，打造比自贸区更开放的特殊管理区域；同时梳理清单，推动重点领域先行，实现政策落地与制度建设协同。

关于优化原材料进入横琴，萧志伟建议对未列入“白名单”的原材料实行“保税加工”模式：成品及余料须全部出口或返澳；承诺返澳产品可按澳门规定简化申报。为确保稳妥，可分批次优先选择需求迫切的原料试点，成熟后再逐步纳入常态化“白名单”管理，实现平稳过渡。

跨境治理
织密协同网络
应对融合新挑战

澳区全国政协常委何润生提出，构建内地与澳门禁毒戒毒协同治理机制。建立常态化政策法律协调机制，由国家禁毒委员会统筹，设立跨域专家组，关注跨境高风险物质，制订协作指引；依托合作区构建内地与澳门禁毒戒毒协同治理的实体化平台；在横琴试点融合两地理念的健康生活与禁毒教育体系，覆盖青少年等重点群体，并推动跨境个案评估、转介与跟踪支持，打通澳门戒毒人员解戒后留珠海接受社区康复的制度壁垒。

澳区全国人大代表吴小丽就琴澳跨境交通建议：加快琴澳跨境新通道研究，优先启动澳门大学横琴校区新型智能化口岸等项目，提前规划并预留十字门大道延伸线、汇通五路通道、联澳路通道、长隆大道与澳门轻轨的对接通道路线；完善横琴口岸交通基建和软件配套，优化巴士线路和频次，增开大型盛事、节假日专线，并探索两地出租车“一键预约、一码通行、一次支付”的跨境协作新模式；增加合作区“二线”通道，研究“澳门单牌车”政策拓展至未来合作区新建口岸。

在促进港澳居民融入大湾区方面，吴小丽建议全面扩大“合作查验、一次放行”模式适用范围；简化“港车北上”“澳车北上”相关流程，延长单次跨境停留期限；优化粤港澳三地通勤公共交通；推动跨境交通支付一体化；发展水上高速客运及直升机服务；加强政策宣传，用好港澳“超级联系人”的独特优势。

产业突破
聚焦新质生产力
激活跨境协同动能

中医药大健康产业是琴澳合作的重点方向。澳区全国人大代表施家伦提出，全力支持澳琴共建全球性干细胞治疗与生物医药产业新高地；进一步提升横琴粤澳深度合作区跨境投融资便利化水平。

施家伦建议中央支持合作区开展四项制度创新试点：实施生物医药研发特殊物品出入境“白名单”；开展干细胞治疗试点；建立四级监管协同机制；强化产业平台建设，吸引龙头企业与配套资源集聚。

澳区全国政协委员陈明金表示，对“牛黄”这一兼具极高市场价值与产业带动效应的关键品种进行攻坚，能够快速形成示范，做实做强“澳门品牌”。

陈明金建议允许合作区企业经授权进口牛黄，限定范围定向流通；探索扩大牛黄进口国名录；打造高附加值产业链，争取试点授权，对使用进口牛黄生产、经澳门出口的中成药试行“澳门注册备案+横琴生产监管”联动评审，推动高附加值产品出海。

民生融合
聚焦“微小确幸”
打造趋同澳门的生活圈

教育是民生融合的“先手棋”。澳区全国人大代表陈虹建议完善横琴教育民生融合：加大赋权力度，完善澳门教育机构在横琴举办非高等教育学校的专属政策与审批机制；制定专属政策，强化跨部门协同，支持澳门机构在横琴举办托育机构。

澳区全国人大代表崔世平建议：增设澳门私立医院参与粤港澳跨境救护车转运，增设澳门私立医院与内地、香港指定医院之间的“点对点”直通跨境医疗服务；在横琴先行先试生物样本便捷流通，允许澳门机构将临床样本送至合作区指定机构检测，检测后样本就地合规销毁，仅发回报告，以保障生物安全；在合作区推进“AI+医疗”，布局基层医疗示范场景，构建一站式服务闭环，并探索与澳门医保体系衔接，实现从“跨境就医”到“跨境连续照护”的升级。

为打造趋同澳门的生活环境，澳区全国政协委员黄洁贞建议允许经备案的合作区澳门居民的外籍家政服务人员出入境便利政策延至合作区全域；建立外籍家政服务人员在合作区的风险防控制度，强化监督管理，完善风险防范机制，建立健全的投诉及调解处理机制。

澳区全国人大代表、政协委员提出的这些建议，不仅直面“澳门+横琴”新定位下的制度堵点与产业难点，更将澳门居民在跨境生活中对“无感通关”“同质医疗”“外佣便利”的细微期盼转化为具体政策诉求。