建设横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，对于丰富“一国两制”实践，为澳门长远发展注入重要动力，推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有重要意义。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，用足用好珠海经济特区立法权，允许珠海立足合作区改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

殷殷嘱托，重任在肩。珠海市委始终全力支持服务合作区建设，高度重视涉合作区立法工作，将经济特区立法权作为合作区建设和发展的有力支撑。近年来，珠海市人大及其常委会认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，用足用好经济特区立法权，先后制定、修改涉及合作区建设的经济特区法规7部，推动解决琴澳之间要素流动存在的痛点、堵点、难点，持续推进民商事领域规则衔接、机制对接，为合作区建设行稳致远提供有力法治保障。

经济特区法规赋能琴澳一体化进程加速。如今，超3万名澳门居民在合作区就业生活居住，逾1700名港澳专业人士在合作区跨境执业，超7600家澳资企业在合作区投资兴业，越来越多澳人澳企选择合作区作为工作生活、创新创业的新家园。

跨境执业破冰 琴澳人才融合

从“澳门新街坊”港澳大道一侧的地下人行通道穿行而过，目光所及之处，既有澳门的中葡风情，又有合作区的花海长廊元素。这条由澳门建筑师杨仲达参与设计的通道，已成为附近居民日常往来的必经之路。

6年前，像杨仲达这样的澳门专业人士想在横琴执业，还得跨过一道道制度“门槛”。如今，在合作区的建筑工地、旅游景区、医院诊室，港澳专业人士的身影随处可见。

时针拨回到2019年9月27日。当天，珠海市人大常委会审议通过《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》，支持取得香港、澳门建筑及相关工程咨询资质的企业和执业资格的专业人士，具备规定条件并经合法备案即可在横琴直接提供服务。这是全国首部明确引进港澳企业和专业人士到内地直接执业服务的地方性法规，并被选入中国改革2022年度典型案例。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，配合澳门建设世界旅游休闲中心，允许澳门旅游从业人员到横琴提供相关服务。2020年9月，珠海市人大常委会审议通过《珠海经济特区港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定》，支持港澳旅游从业人员具备规定条件并经合法备案后在横琴提供服务，同样开创全国先河。

合作区挂牌成立后，为了适应合作区新型管理体制和机构设置调整的需求，珠海市人大常委会对这两部法规进行了修改，并将法规名称分别变更为《横琴粤澳深度合作区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》《港澳旅游从业人员在横琴粤澳深度合作区执业规定》，进一步便利跨境执业。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出，“支持在合作区采取便利措施，鼓励具有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法取得境内执业资格。”随着合作区大健康产业加快布局，越来越多境内外优质医疗机构落地，对医疗人员的需求大幅增加。2023年5月，《澳门特别行政区医疗人员在横琴粤澳深度合作区执业管理规定》《澳门特别行政区药学技术人员在横琴粤澳深度合作区药品零售单位执业备案管理规定》两部法规应运而生，为澳门医疗人员、药学技术人员投身合作区发展打开新通道。

如今，法规落地成效渐显。在建筑领域，已有77家澳门企业、461名澳门专业人士以及31家香港企业、167名香港专业人士在合作区合法备案。值得一提的是，港澳工程管理模式落地合作区项目63个，涉及工程造价63亿余元。在旅游领域，累计完成15期共计900名港澳旅游从业人员培训。在医疗领域，合作区澳门医疗人员注册总数191人。在药学领域，已有124名澳门居民开展岗前培训学习，39名取得执业培训证明，2名已完成执业备案。

法规落地见效，跨境执业者感受最深。

杨仲达在合作区执业已有3年。回忆起初期的“磨合期”，他坦言并不轻松。“最主要的挑战在于企业备案资质的申请。两地行政程序与文书标准不同，光是对照法规就耗时很长。”他说，此外，合作区与澳门在工程施工的行政审批流程上也存在差异。

但合作区的支持，让杨仲达感到温暖。“每当遇到困难时，工作人员总能站出来帮助我们。”他说，合作区针对企业遇到的痛点制定相应的管理规定，特别是在企业资质与专业人士资格的续期方面，专属的线上平台大幅降低了沟通成本。

申办的便利性，黎安娜同样有发言权。

2022年，合作区开发了药品安全社会共治系统，从提交材料到完成备案，平均用时2个工作日，实现全流程线上办理、零跑动。“不仅线上全流程申办，还有专门的服务专员为我们答疑解惑，非常便利。”黎安娜说。

2023年，黎安娜成为首批在合作区跨境执业的澳门药学技术人员。三年来，她不仅在药房工作，还加入了琴澳健康教育专家团，受邀为企业和居民进行中医知识讲解和健康咨询。“最开始因两地习惯不同，居民们跟我有一定的距离感，但慢慢磨合之后，大家的关系越来越密切了。”她说。

赋能基层治理 共筑平安家园

今年3月，珠海市中级人民法院在成功办结一起幕墙工程施工合同纠纷二审案件中，创新采用“法院+商事调解”复合解纷模式，引入横琴粤澳深度合作区粤港澳工程争议国际调解中心促进式调解，仅用一个月即实现“案结、事了、人和”。

这起纠纷的成功化解，折射出商事调解在合作区的蓬勃生命力。随着琴澳融合不断深入，跨境商事活动日益频繁，纠纷解决机制是否完善，直接关系到营商环境的吸引力。2024年11月，珠海市人大常委会审议通过《横琴粤澳深度合作区商事调解条例》，这是全国首部规范商事调解活动的地方性法规。

翻阅条例，一系列创新的制度安排跃然纸上。

条例规定，合作区支持商事调解组织在符合境内监管要求条件下，经备案后聘任澳门、香港以及其他境外具有专业影响力和国际公信力的人士担任商事调解员。

最受关注的是商事调解协议的执行问题。条例明确，经调解达成并生效的商事调解协议，当事人可以通过一系列行之有效的合法路径来实现协议内容，保证了商事调解的有效性。

法规的生命力在于实施。合作区法律事务局迅速行动起来：建立审查和备案工作机制，明确申请材料和填报标准；构建岗前培训和定期培训体系，确保调解员顺利过渡；推动建立商事调解行业诚信体系，向社会公开行政处罚信息；支持、指导成立商事调解协会，促进自律管理。

“条例的出台，让商事调解不仅有法可依，更在地位、程序、效力上都有了明确的法律保障，当事人不再怀疑‘调解有没有用’。”澳门律师、横琴珠港澳（涉外）公共法律服务中心涉外调解部部长许冰深有感触。

许冰讲起一个案例：一位澳门老板按澳门习惯解雇员工，却不慎触犯了内地的劳动规定。案件进入调解后，澳门调解员现场对照两地法律，逐条释法析理。最终雇主补款、员工谅解，纠纷顺利化解。“这部法规，让不同制度在合作区里找到了共识。”

一组数据，印证着商事调解在合作区的活跃度。2025年1月至2026年2月底，合作区各商事调解组织介入处理的商事调解案件约2400件，商事调解员387名，其中港澳调解员97名、其他境外调解员4名。

视线转向另一领域。珠海海域面积广阔，又与港澳陆路相连，反走私工作面临海陆双重压力。2023年9月，《珠海经济特区反走私综合治理条例》正式出台。

法规紧扣打私实践中的突出问题，拿出了一系列有针对性的治理措施。

条例单列“横琴粤澳深度合作区特别规定”专章，支持合作区探索符合自身需要的反走私综合治理工作机制和治理手段，完善信用监管制度，为合作区封关运作提供坚实的法治保障。同时，条例还明确建立合作区信用监管机制，授权合作区制定信用监管具体办法；推动合作区构建与珠海市及香港、澳门特别行政区有关单位之间的反走私综合治理跨区域合作机制，有力保障合作区“分线管理”政策落地。

创新立法机制 助力规则衔接

依托“海陆空全空间智能无人体系”，自动驾驶小巴平稳穿行、无人保洁船循环作业……这些“无人化作业”场景在合作区已走进现实；“澳琴数字贸易国际枢纽港”入选国家数据基础设施建设第二批先行先试名单，一座“数据岛”正在加速成型。

科技创新气象万千，合作区经济社会发展攀向新高。

日新月异的发展图景背后，是法治力量的坚实支撑。珠海市人大常委会创新立法体例，在部分珠海经济特区法规中为合作区设置专章或者专门条款作出针对性规定，让立法更精准地对接合作区发展所需。

合作区实施分线管理、全域建设海陆空全空间智能无人体系，法治保障如何跟上？聚焦合作区需求，《珠海经济特区低空交通建设管理条例》设置“横琴粤澳深度合作区特别规定”专章。

合作区布局数字经济，立法如何赋能？《珠海经济特区数据资源开发利用条例》要求建立高效便利安全的数据跨境流动机制，设置专门条款规定“围绕支持服务横琴粤澳深度合作区发展，积极开展数据加工贸易、国际数据中心业务”，为合作区打造“数字贸易国际枢纽港”注入法治动能。

在运用经济特区立法权，助力粤澳规则衔接、机制对接过程中，珠海市人大常委会探索出一套适应合作区“粤澳共商共建共管共享”体制的立法工作机制。

创新实行合作区“立法直通车”机制，涉及合作区建设的立法项目不受珠海市人大常委会年度立法计划限制，实行随报随审。同时，创新起草机制，提前介入、主动对接，与合作区有关机构组成立法专班，共同起草法规草案，让沟通更顺畅、协调更高效。

创新征求意见机制，港澳业界代表、居民代表的声音被认真倾听，全过程人民民主在立法实践中落地生根。建立立法需求常态化沟通协调机制，珠海市人大常委会负责人多次带队深入合作区，面对面了解立法需求，听取意见建议，让立法更接地气、更贴民心。

既立足当下，也着眼长远。加强规则衔接、机制对接前瞻性研究，围绕改革授权事项法律障碍、粤澳规则差异、跨境协调机制、新兴领域规则构建与风险防范等深入破题。

从一纸蓝图到高楼林立，从制度壁垒到规则衔接，合作区的每一步跨越，都离不开立法的护航。珠海市人大常委会法工委相关负责人表示，将进一步强化使命感、责任感，立足“十五五”新起点，扭牢“澳门+横琴”新定位，用足用好经济特区立法权，持续开展“小切口”立法，全力支持服务合作区建设，不断推动基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、琴澳居民“心联通”，促进琴澳一体化迈向更高水平。