治国有常，利民为本。让人民过上幸福生活，是习近平总书记一直心系的“国之大者”。作为经济特区，珠海始终深入践行以人民为中心的发展思想，实现从“有保障”到“高品质”的民生跨越，让特区发展成果更公平惠及全体市民，多次获评“中国最具幸福感城市”。

自1996年全国人大授予珠海经济特区立法权以来，珠海市人大及其常委会在珠海市委的正确领导下，始终恪守以民为本的立法理念，坚持“民有所呼，法有所应”，不断强化民生领域制度供给，出台了一批具有珠海特色、时代特征、实践特点的法规，逐步构建起覆盖教育、医疗、养老、就业、未成年人保护等领域的民生保障法规体系，着力解决群众急难愁盼问题，为珠海民生福祉夯实制度根基。

幸福养老，从“家”开始

3月10日，香洲区拱北街道居家养老综合服务中心，医生们正在为老人进行刮痧、艾灸等中医保健服务，这里作为集“机构养老、社区养老、居家养老”于一体的养老综合体，将日间照料、健康管理、关爱探访、文娱活动等养老服务，送到每一位长者身边。

79岁的吴梦莉说：“这里有定期的中医保健，长者饭堂好吃又有补贴。我每天都来，迎接我的是一张张笑脸。”88岁的郑水清家中安装了扶手、护栏、紧急报警装置。“有一次身体不舒服，按铃后社区马上联系医院，送诊很及时。”

《珠海经济特区居家养老服务促进条例》于2023年2月1日起施行，创新提出建立全市统一互认的老年人能力综合评估制度，探索居家养老服务政策“免申即享”制度。依据规定，珠海打通了户籍、医疗、社保等部门数据壁垒，精准识别需要服务的对象，让“数据多跑路、长者少跑腿”。

在立法引领下，珠海大力发展居家和社区医养结合服务，建设养老护理员队伍，实施家庭医生服务赋能行动，将高龄、重病、失能、半失能的居家老年人纳入家庭医生和家庭病床的重点服务对象。截至2025年底，全市共建303张家庭病床，与超过14万名65岁及以上的常住居民签订了家庭医生团队服务协议，签约率超85%。家住万山岛68岁的黄杰辉说：“养老护理员定期上门问健康，就像家人一样关心我。”

香洲区拱北街道公共服务办林晓星告诉记者，《条例》让基层工作有了清晰的指引：“金杯银杯不如长者的口碑。我们下基层、送服务，更有动力，也更有底气了。”

随着“港车北上”“澳车北上”政策的实施，越来越多的港澳长者选择在珠海居住养老。《条例》要求加强粤港澳大湾区居家养老服务领域的交流合作，推动制定三地通行的湾区标准。目前，香洲区和园颐养中心被纳入香港“广东院舍照顾计划”定点机构，中度以上失能港澳长者在珠海居住并购买养老服务可享受每月800元额度消费补贴。《条例》施行后，在珠海的养老机构登记入住的港澳长者人数年均增长超40%，目前已入住超400人。

今年春节前夕，近200名港澳长者与家属在和园颐养中心包饺子、过团圆年。“我和四位兄弟姐妹一起在珠海过年，很开心、很温暖，这里就是我的第二个家。”香港长者谢伯说。

作为全省首个出台居家养老服务地方性法规的城市，《珠海经济特区居家养老服务促进条例》为实现“老有颐养”提供了有力法治保障。

在立法过程中，市人大常委会法工委充分发挥人大代表联络站、基层立法联系点等平台作用，面对面听取近百位老年人的意见建议，开展全市2000余名老年人的居家养老服务需求问卷调查，以需求为导向对法规草案进行修改。这些“沾泥土、带露珠”的一线声音，让法规条款更贴合老年人的真实期盼。

良法织网，护“未”成长

2026年1月1日起，《珠海经济特区未成年人保护条例》正式施行，在立法层面明确政府及各部门具体职责，完善协同工作机制，让未成年人保护从“单打独斗”转向多部门协作、合力攻坚。

身心健康是未成年人成长和发展的前提。《条例》明确家庭在未成年人监管中的首要责任，要求父母或监护人承担抚养、教育、保护未成年人的监护责任。在立法的推动下，全市加强家庭教育指导，设置家庭教育指导服务站点。聚焦守护未成年人心理健康，明确家庭应当及时处理未成年人的心理问题，学校要开展生命教育和心理健康教育，建立心理问题筛查、检测和早期干预机制。

为了有效防范新业态给未成年人带来的风险，《条例》强化新兴业态监管，明确住宿经营者以及电竞酒店、剧本娱乐、医疗美容等经营者面向未成年人的营业限制，这也是本次立法的一大亮点。《条例》明确剧本娱乐经营者对未成年人的特殊保护义务，设立适龄提示并限制活动时间，并增设法律责任。同时，强化文身管理，在国家禁止向未成年人提供文身服务的规定基础上，增设相应法律责任，明确实施行政处罚部门，用法治手段净化未成年人成长的社会环境。

结合珠海的区位和气候特征，法规制度设计体现了深切的人文关怀。一方面，倡导用人单位对确有看护需求的家庭给予相应支持，当遇到台风等极端天气，允许监护人向所在单位申请居家看护。另一方面，强化重点水域安全管理，组织防溺水综合治理工作，完善警示标志和防护设施，及时排查风险，用法治手段为未成年人织密了防溺水“安全网”。

《条例》首次将“儿童友好城市建设”理念写入未成年人保护地方性法规。目前，我市建成儿童友好公园121个，100个社区推进适儿化改造，托育、游憩、文体等优质普惠服务加速下沉，勤学专线与校园快线实现全覆盖，珠海更成为全国首个推出亲子共享单车的城市。全市已成立65个儿童议事会，累计举办议事活动超千场，孩子们围绕身边事建言献策，“我与珠海共成长”首批22个典型案例将儿童视角正式融入城市决策体系。正是立法的前瞻性设计，让城市发展更贴合童心、更贴近成长。

“珠海善用经济特区立法权引领创新，取得了很多实实在在的成果。”珠海市人大代表、律师朱婷婷连续多年关注未成年人保护。让她感触最深的是，只要是合法合理的建议，总能得到立法机关的积极回应，基层群众的真实诉求总能转化为具体条款。“每一个诉求都被认真对待，每一次建议都有回音。在这里当代表，能格外真切感受到立法就是为了人民。”

“无碍”，让城市更“有爱”

目前，珠海市共有残疾人3万多名，让残疾人平等融入社会，考验着立法的温度与精度。

2021年6月，市残联、市人民检察院等单位联合发起了“无障碍城市深调研”活动，形成了《珠海市无障碍环境蓝皮书》，指出了珠海市无障碍城市建设工作中存在的一些问题，提出了若干立法建议。

珠海市人大常委会及时回应，将《珠海经济特区无障碍城市建设条例》列入立法计划，并以问题为导向，“对症下药”，科学、精准立法。

2022年12月3日，《珠海经济特区无障碍城市建设条例》正式施行，以立法形式确立“无障碍城市建设”的目标，将“无障碍理念”融入整个城市建设与发展的全过程、各方面。法规将保障范围从残疾人延伸至老年人、儿童、孕妇、伤病患者等有无障碍需求的所有群体。

“《条例》对标国际先进水平和借鉴港澳地区先进经验，在总结我市无障碍建设工作实践经验的基础上，提出无障碍城市建设理念，推动构建无障碍城市建设长效机制，让残疾人、老年人等群体的生活出行更加‘有爱无障’，为改善民生服务提供了有力立法支撑。”市人大常委会法工委相关负责人表示。

市残联有关负责人表示，在立法的引领和推动下，珠海创新推行“1+3+N”无障碍城市建设工作模式，通过政府统筹、多方联动的方式，推动法规落地见效，为全国无障碍环境建设立法输出了“珠海经验”。

视障人士李韶明切身感受到了生活的变化：“近两年，社会对盲人的理解和帮扶意识增强了，盲道被占用的现象减少了，我们更愿意，也更敢于走出家门了。”肢体残疾人吕景超也感慨：“公共厕所、行人过道等无障碍设施更完善了，出行、办事方便了不少。”

如今，在法规的引领下，市残联常态化开展无障碍培训，提升全社会无障碍意识。信息无障碍和服务无障碍是无障碍城市的“软件”，我市电视新闻增加了手语播报，政府门户网站完成了适老化与无障碍改造，市民服务中心窗口升级了无障碍设施，并配备助视、助听、助行等设备，提供手语翻译、盲文翻译等服务。这些看似细微的改变，正是法规为残疾人扫清障碍、让城市“有爱无碍”的生动写照。

2025年，借残特奥会举办契机，珠海把法规规定与赛事保障深度融合，推动公交导盲系统、主要交通枢纽进行无障碍改造，建立赛后科技成果推广应用机制，让先进的智能辅具从赛场展示转化为日常使用。立法层面还明确推动粤港澳大湾区无障碍城市建设协同发展，目前，珠海已推出港澳残疾人停车优惠政策，还开设“绿色通道”助力粤港澳残障人士“港珠澳大桥游”无障碍通行。

人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。三十年来，珠海充分运用经济特区立法权，深入践行全过程人民民主，群众关心什么，立法就聚焦什么，群众反映什么，法条就回应什么。

习近平总书记指出：“中国式现代化，民生为大。”站在“十五五”新起点，珠海将继续用足用好经济特区立法权，先行先试、大胆探索，加大保障和改善民生力度，以“小切口”立法精准破解民生难题，回应民生期待，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为珠海建成中国式现代化城市样板织密民生保障的法治守护网。