粤港澳大湾区建设持续深化，横琴成为澳门居民融入内地生活的核心阵地，跨境生活日渐常态化。近日，澳门街坊会联合总会广东办事处发布“澳门居民融入大湾区基层治理工作实践与研究报告”（以下简称“报告”），披露澳门居民在横琴文娱活动参与度高，在社区议事协商中参与不足，呈现“低阶活跃、高阶缺位”的参与反差，信息壁垒、能力短板两大堵点制约澳人深度融入基层治理。如何打破融合隔阂，构建琴澳共建共治共享的基层治理新格局？澳门居民又如何从“活动参与者”转向“治理主人翁”？这一现实难题亟待破解。

融情易入，治理参与层级待提升

澳门居民区先生和余女士是一对退休夫妻，2020年退休后便来到横琴中海名钻小区居住。横琴的社区活动非常丰富，夫妻俩各有各的爱好，区先生喜欢打太极，余女士喜欢学书法，他们每周至少参与一次社区活动，不过到目前为止还没有参与过社区的实质性决策。提到基层治理，夫妻俩表示，最大的障碍还是语言沟通问题。“我们从小到大在澳门都是说广东话，退休来到横琴后才开始学说普通话，现在只要对方普通话说慢一点，我们还是能听得懂。如果有遇到不熟悉的事情，这边的社工们也会非常有耐心地告诉我们如何去做。”夫妻俩欣慰地说道。

报告指出，像区先生夫妻俩这样的澳门居民在横琴生活融入良好，但治理参与呈现“低阶集中”特征。数据显示：澳门居民跨境生活融合度较高，67.88%认为内地生活便利，82.07%有跨境工作生活经历，但基层治理参与层级偏低，以象征性参与为主：37.37%仅为信息接收者，41.41%参与社区活动，仅8.08%参与议事平台、决策共创等实质性参与，4.65%担任居民代表等充权性参与角色，参与群体呈现“中老年主导、退休人士居多、青年参与不足”的代际失衡特征，60岁以上占比48.89%，青年群体不足8%。

报告提到，澳门居民对横琴等社区的生活环境、服务态度满意度较高，但参与的内生动力不足，存在“被动参与”“随缘参与”心态，且依赖集体行动氛围，尚未形成稳定的自治参与能力，整体处于从象征性参与向实质性协作过渡的关键阶段。

梗阻难破，两大堵点绊住共治脚

据了解，在横琴居住的澳门居民，对社区文体活动、便民服务满意度颇高，各类兴趣班与自组织活动参与踊跃，却难以走进社区议事协商、决策参与的核心场景。多位受访人士直言，并非居民不愿深度参与，而是结构性障碍挡住了共治之路。

信息不对称，参与入口模糊不清。澳门街坊会联合总会广东办事处主任田翼介绍，澳门居民普遍不清楚社区议事的参与路径、申请资格与公开流程，长期处于被动受邀状态。居民只能依赖居委会、社工或澳门社团转达。两地信息获取逻辑差异显著，长期居住横琴的澳门居民，仍不习惯通过内地公众号获取信息，仅信任熟悉的澳门社团机构，信息壁垒难以打破。澳街总广东办服务顾问江沛迪直言：“不少赴横琴发展的澳门居民反映，来横琴后不了解当地资讯获取渠道，难以获取所需的实用信息。”

能力适配不足，发声底气欠缺。田翼坦言，澳门居民熟悉澳门的治理体系，对横琴政策制度、办事逻辑掌握不足，加之普通话表达与政策理解存在障碍，担心意见不当影响议事进程，不敢轻易发声。同时，澳门居民在澳门可通过社团、电台等多元渠道发声，来到内地后熟悉渠道消失，又未掌握新路径，难以有效表达诉求。横琴综合服务中心副主任、社区项目负责人刘志锋指出，澳门居民对内地办事逻辑、政策传导方式存在适配障碍，诉求反馈不畅，一定程度影响居住满意度。

受访人士一致认为，信息差异、文化习惯均是影响因素，但最核心的障碍是澳门居民对内地治理逻辑与制度体系不适应，参与渠道、规则设计、反馈机制均未形成清晰可预期的体系，导致深度参与寸步难行。

破局有方，多维发力筑牢共治基

推动澳门居民从“活动参与者”转向“治理主人翁”，实现从低阶参与到高阶共治的转型，需立足琴澳融合特色，从制度、能力、机制等多方面精准发力，打通参与堵点、激活共治活力。

健全制度设计，降低参与门槛、明晰参与路径。田翼建议，合作区应结合澳门治理经验，率先建立标准化、公开透明的议事参与制度，明确申请条件、遴选方式与参与流程，“把门槛要降低，把路径要做的更加公开透明清晰，指引也要很明确”。可依托澳门社团驻粤机构开展基层治理创新，设立规范化咨询委员会、月度议事会，让居民清晰知晓“找谁提、怎么提、能参与”，破解制度衔接短板。

强化能力培育，提升政策知晓与议事水平。田翼建议，加大政策宣讲力度，破除政策信息壁垒，让澳门居民懂政策、敢发声。针对性开展议事能力、表达技巧与内地治理规则培训，重点培育有想法、有号召力的社区骨干，发挥社团与社工纽带作用。刘志锋补充说，核心是推动认知磨合，引导澳门居民完成思维转变，提升在横琴办事与议事的适配能力。

完善反馈闭环，以实效激发持续参与热情。田翼表示，要建立意见受理、转办、督办、回复全链条机制，确保居民建言“件件有回音、事事有着落”。赋予澳门籍议事代表实质性决策权，在社区事务中引入投票表决机制，让居民真正参与决策、主导事务；保护居民参与积极性，让他们参与了，能够看到成果，能够看到成效，能够有价值，能够有成就感。

联动澳门社团，营造多元共治生态。田翼还建议，充分发挥澳门街坊总会等社团桥梁作用，挖掘培育社区领袖，以点带面营造共治氛围。推动政府、社区、企业、社会组织与居民协同发力，真正构建琴澳共建共治共享的基层治理新格局，让澳门居民在横琴拥有更多归属感与话语权。

 记者观察 

让澳人在横琴有“话语权”！

从太极课堂到书法兴趣班，澳门居民在横琴的社区生活已然鲜活。这份“热闹”背后，却藏着参与治理的“冷场”：超三成居民仅为信息接收者，不足一成能参与实质决策。退休夫妇的语言困境、普通居民的反馈落空，折射出治理逻辑的适配鸿沟。推动澳人从“被动受邀”到“主动议事”，关键不在补齐活动短板，而在于重构制度入口——既要让居民清晰知晓“如何参与”，更要让意见真正“有迹可循”。唯有打通制度衔接、能力培育与反馈闭环的“任督二脉”，将琴澳两地的治理优势深度融合，才能让社区真正成为澳人归属感的源头，实现从“同住”到“共治”的质变。