4月11日，在智能电动汽车发展高层论坛（2026）上，国家制造强国建设战略咨询委副主任，工业和信息化部原党组副书记、副部长苏波指出，“十五五”是我国新能源汽车发展的重要转折期，将全面进入市场化、智能化、绿色化、国际化发展新阶段，处于从规模扩张向质量效益提升转型的关键时期，也是建设汽车强国的重要窗口期，现在预测到“十五五”新能源渗透率至少能够超过70%。“我们有可能在‘十五五’末期建成新能源汽车强国，新能源汽车强国不仅仅体现在我们的市场渗透率全球领先，更主要体现在我们技术水平的演变革新、前沿技术的应用，以及数字化、智能化水平全球领先。”

苏波表示，我国汽车工业走出了一条国家战略引领与政策保障、企业科技创新推动产业创新，促进新能源汽车产业转型升级发展壮大的换道超车之路，获得了引领全球发展的主导地位，成为我国制造业高质量发展的新动能，培育形成了技术先进、产业链完整、有较强国际竞争力的新产业生态和新质生产力，极大地加速了全球汽车电动化的进程。

数据显示，过去十年中国新能源汽车对全球作出了超过50%的市场技术装备的贡献，产业规模持续领先，2025年市场渗透率达47.9%，预计2026年将超过50%；新技术体系基本建立，动力电池、电机、电控等核心技术先进且自主可控；形成了完整配套的产业链供应链和新的产业生态；绿色转型成效显著，为“双碳”目标提供了重要支撑。

面向“十五五”，苏波判断产业发展将呈现四大趋势。新能源汽车成为市场主体，市场需求将主导和决定其未来市场化发展新格局。今年渗透率将超过50%，市场需求将主导和决定其新能源汽车未来市场化发展的新格局。苏波强调，未来“十五五”市场增速虽不一定能达到8%，但现在预测至少能够超过70%。油电转换进入重要转折期，将重塑汽车产业生态；同时，智能网联化发展进入新阶段。L3、L4级智能驾驶商业化运营进入关键期；在国际化布局方面，海外本土化发展成为建设汽车强国的紧迫任务和必由之路。

在肯定成绩的同时，苏波也指出了产业面临的深层次矛盾与挑战，包括技术迭代加速带来的“卡脖子”风险、全球竞争日趋激烈、产业链供应链韧性不足以及市场竞争秩序有待规范等。

为实现从汽车大国到汽车强国的跨越，苏波围绕国家战略需求，从强化国家战略统领、构建现代化治理体系、筑牢自主技术根基、完善产业链供应链韧性、加强基础设施与生态协同、提升国际规则话语权六个维度，系统提出了“十五五”期间的重点任务建议。

苏波强调，新能源汽车是国家战略产业，更是新质生产力的重要载体。尽管国际环境存在不确定性，但汽车产业电动化、智能化、绿色化转型的浪潮不可逆转，新能源汽车产业已具备向新而行、向强迈进的坚实基础。