珠海，这座因海而生、向海而兴的城市，在广东“百县千镇万村高质量发展工程”的壮阔实践中，探索出了一条独具特色的发展路径——“重点在西部、特色在海岛、着力点在镇村”的“珠海打法”。历经三年攻坚，珠海城乡区域协调发展呈现出一系列标志性变化：西部地区动能加速集聚，海岛特色日益彰显，镇村面貌焕然一新，一幅城乡融合、区域协调、陆海统筹的高质量发展新图景正在南海之滨徐徐展开。

站在“十五五”的新起点，面对“五年显著变化”的更高目标，“珠海打法”如何深化拓展、迭代升级，推动“百千万工程”从局部突破走向全域跃升，从初见成效迈向显著变化？

从“重点在西部”到“全域现代化”，
推动发展动能整体跃升

“珠海打法”首在“重点在西部”，这源于对珠海长期“东强西弱”发展短板的清醒认识。过去三年，珠海推动更多战略性资源、重大平台、硬核政策向西部地区倾斜，东西部中心城区30分钟互达目标基本实现，奕源半导体、徕芬科技等一批重大项目落户西部，西部承载产业、集聚人口的能力显著增强。西部地区已从城市发展的“短板”变为最大的“潜力板”。

然而，实现“五年显著变化”，不能止步于西部地区的单点突破，必须推动发展动能由“局部发力”向“整体跃升”转变。这就要求珠海在更高标准上做强“西部支撑”的同时，以全域现代化的视野，统筹东西、联动城乡，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

一是强化核心引擎，打造强劲增长极。《珠海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确了香洲区、金湾区、斗门区、高新区、万山区、经开区发展目标。各区错位发展，将比较优势转化为发展胜势。迭代升级“珠海打法”，首要便是推动各区围绕自身定位，将比较优势转化为发展胜势。当前，珠海人工智能、机器人、集成电路、低空经济等新质生产力产业保持20%以上高速增长。“云上智城”战略推动产业、科技、场景“三新融合”，形成从底层芯片到智能终端的完整生态，引育数十家大模型企业，多个大模型通过国家备案，这标志着珠海不再仅仅是西部物理空间的拓展，更是在数字经济新赛道上实现了全域能级的跃升。

二是深化东西联动，促进资源均衡配置。打破要素流动壁垒，持续推动重大基础设施、优质公共服务、高端产业项目向西部延伸。推广投融资体系集成式改革经验，通过金融创新、国资改革等手段，引导资本、技术、人才等要素向西汇聚。

三是提升城市能级，增强综合承载能力。锚定2035年常住人口350万人目标，实施“十年百万”人口集聚工程。高标准建设西部城市中心，优化“一主一副、一特一优、若干组团”城镇空间格局。加快构建全国性综合交通枢纽，缩短时空距离，促进人口和产业在东西部之间合理分布、有序流动。

从“特色在海岛”到“陆海统筹”，
释放海洋经济蓝色潜能

“百岛之市”是珠海最独特的自然禀赋。过去三年，万山区构建“高端酒店+特色民宿”体系，桂山岛、外伶仃岛等焕发新光彩；“海上新基建”加快推进，海洋牧场养殖水体增长超两倍，海洋生产总值迈上千亿元台阶。海岛的“美丽资源”正在转化为“美丽经济”。

迈向“五年显著变化”，必须向更广阔的“陆海统筹”升级，将丰富的海洋海岛资源全面融入城市发展肌理，加快建设区域性海洋中心城市，为再造“海上新广东”贡献珠海力量。一系列创新实践已为此奠定了坚实基础。

一是以“海上新基建”引领产业体系重构。珠海在全国率先系统推进“海上新基建”，在海洋牧场平台上“加挂”5G基站、环境监测终端、海上电子围栏、光伏储能等模块，投资近5000万元的8个示范项目初见成效。积极争取海底智算中心等前沿项目，探索“陆数海算”“澳数珠算”新模式，推动海洋经济从资源依赖型向创新驱动型转变。

二是创新海岛开发与治理模式，突破空间制约。万山区创新“点状供岛”模式，将之写入全国首部海岛发展立法《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》。该条例授权“量岛定制”管理模式，在工程造价、景区管理、产业培育上实施符合海岛实际的标准，试点开放游艇租赁、简化民宿审批等，提供法治保障。这种“立法引领+模式创新”的组合拳，为全国海岛地区高质量发展提供了“珠海方案”。

三是拓展“低空+海洋”融合场景，培育经济新形态。打造全国海岛低空经济综合应用示范区，全国首个无人机海岛运营基地落户桂山岛，开通全国首条海岛公共物流无人机航线，实现物资“空中快线”半小时送达。无人机应用延伸至海上巡检、牧场投喂、生鲜配送、海上风电场维护等场景。这不仅是技术的应用和制度的创新，更是对传统海岛交通、物流、产业巡检方式的革命性重塑，激活了海岛发展的“深蓝动能”。

四是推动海洋产业“三产联动”融合发展。要做大做强做优现代海洋产业，必须推动海洋牧场、海洋制造、海洋服务业“三产联动”。全链条发展现代海洋牧场，打造从种苗、养殖、加工到装备、服务的完整产业链。培育壮大海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等新兴产业，拓展深海探测、海上制氢、波浪能发电等未来产业。

从“着力点在镇村”到“城乡融合”，
筑牢共同富裕坚实根基

过去三年，珠海农村集体经济总收入年均增速超14%，城乡居民收入比持续缩小；“共富村落”建设稳步推进，闲置农房托管运营等改革让“沉睡资源”蝶变为“共富资产”。要实现“五年显著变化”，需从“点状改善”走向“系统提升”，破除城乡二元结构，推动城乡要素平等交换、双向流动。

一是强化镇域“联城带村”节点功能。构建“中心城+卫星城”城镇化格局，推动平沙镇、红旗镇等对标“小城市”标准建设。深化扩权强镇改革，把镇域作为公共服务供给、产业配套完善、人口集聚吸纳的重要平台，完善镇域基础设施和商业服务，增强其对城市人口的疏解能力和对农村人口的吸纳能力。

二是深化乡村运营，激发内生动力。进一步健全乡村运营体系，大力培育乡村运营人才、致富带头人和农村职业经理人。要推广“整村运营”“片区开发”等模式，引导社会资本、青年创客、港澳人士入乡发展。同时，深化农村集体产权制度改革，盘活闲置宅基地、农房、集体经营性建设用地等资源，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立更加紧密的联农带农利益共同体。

三是推动农房风貌与人才队伍“双提升”。乡村建设，既要有“面子”，更要有“里子”。过去珠海出台国内首部乡村风貌提升专项法规，锻造“香山工匠”品牌，构建政策、工匠与监管队伍、设计施工管理三个环节相扣的管理机制，累计培训合格工匠超800名。唐家湾镇以“绣花功夫”打造“一带一镇一岛”联动格局，年接待游客数百万人次，实现历史文化保护与活化传承。这启示我们，和美乡村建设必须坚持硬件与软件并举，风貌提升与人才振兴同步。

四是创新帮扶机制，凝聚全社会合力。创新组团纵向帮扶村居新模式，96个市直单位牵头197家成员单位精准对接所有行政村，投入帮扶资金超1.5亿元，实施项目超千个，100%行政村达到省美丽宜居村标准。这种“行政+社会”力量深度融合的帮扶体系，改变了以往各自为战的局面，形成了“1+1>2”的聚合效应，确保了帮扶资源精准滴灌、帮扶成效可持续。

从“改革赋能”到“系统集成”，
激发区镇村发展新动能

过去三年，珠海在低空经济、闲置农房盘活、全域土地综合整治等领域推出多项首创改革。面对“五年显著变化”的深水区，必须推动改革从“赋能”向“系统集成”升级，加强顶层设计和整体谋划。

一是强化规划与立法引领，构建“条例+细则”制度链。珠海已不仅限于出台全国首部乡村风貌条例，更在海洋经济核心区万山区推动出台了全国首部海岛发展立法。以“一岛一策”为思路，授权在用地模式（“点状供岛”）、景区管理、工程造价、产业培育等方面进行量岛定制的制度创新。同时，在数字经济领域施行《珠海经济特区数据资源开发利用条例》，以立法撬动数据要素价值化。这标志着珠海的改革系统集成，已进入运用特区立法权进行前瞻性、综合性制度设计的新阶段。

二是推动要素配置市场化与政策工具协同化改革。深化要素市场化配置改革，健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。推广“未来收益权”质押等金融产品。发挥“基金+补贴+政策”的组合拳效应，形成支撑产业创新的多元支持机制。例如，已设立的800亿元新质生产力基金，同步发放算力券、模型券，出台一揽子产业政策，体现了政策工具本身的协同集成。

三是构建多方参与的共治格局与协同发展生态。“百千万工程”是一项系统工程，必须凝聚全社会力量。珠海已探索出校地联动、“百会进百村”、组团纵向帮扶等社会参与机制。在更高层面，发挥珠琴澳协同优势，共建“粤港澳大湾区RISC-V开源生态发展中心”，设立开源半导体研究院，建设兼容性测试验证中心，构建跨区域创新生态。拓展企业、商协会、高校、港澳同胞等参与路径，健全“政府主导、市场运作、社会协同、公众参与”的推进机制，深化与港澳的规则衔接和机制对接，将港澳的“无形资源”与珠海的“有形资源”更高效结合起来。

四是完善考核评价与激励机制，强化改革担当。优化考核评价体系，既考核“硬指标”，也考核“软指标”；既看当期成效，也看长远潜力。为敢于改革、勇于创新的干部撑腰鼓劲，形成奋勇争先的浓厚氛围。

以“持续抓下去”的定力，
开创城乡区域协调发展新局面

从“三年初见成效”到“五年显著变化”，是量变到质变的飞跃。深化拓展“珠海打法”，核心在于坚持系统观念，强化改革意识，坚守为民初心。要“切实增强‘持续抓下去’的坚定性自觉性”，一年接着一年干、一锤接着一锤敲。如今的珠海，“云上智城”与“天空之城”比翼，“海上新基建”与“最美海岛群”齐飞，每一项创新实践都在丰富“珠海打法”的时代内涵。随着这套打法在系统集成中迭代升级，一个西部崛起、海岛焕彩、镇村富美、陆海共荣、智慧赋能的新珠海必将呈现在世人面前，为打造粤港澳大湾区重要增长极、努力建设成为中国式现代化城市样板奠定坚实基础。