市自然资源局本月新发布《关于激发城市空间活力 盘活国有空闲地支持土地过渡性开发的实施意见（试行）》《珠海市既有商业办公建筑功能临时变更为酒店功能使用管理办法（试行）》两大文件，分别从土地到建筑层面，回应市场需求，以机制创新激发空间活力。23日，该局以媒体通气会形式对政策作解读。记者了解到，相关文件将支持现阶段暂不具备成熟的开发条件的土地通过“1.5级开发”为日后规模开发“预热”，降低企业参与门槛，实打实支持包括文旅等在内的消费升级，从市场和民生等层面看，着实为大利好。

据介绍，《关于激发城市空间活力 盘活国有空闲地支持土地过渡性开发的实施意见（试行）》出台前开展了需求摸排，各区意向落地过渡性开发项目达数十项，希望通过低强度、短年限方式进行土地过渡性开发，补足区域配套设施短板，促进消费激发活力，同时也为片区范围内的土地开发做预热。政策直面难题痛点，聚焦解决供需错配、政策空白、监管缺位三大核心，针对因建设时序安排等因素，现阶段暂不具备成熟开发条件，国有空闲地未发挥经济效益和社会效益的情况，通过租赁、划拨方式实施短期开发，兼顾远期规划刚性约束与当下发展弹性需求，让国有空闲地“以用代管”。

激发空间活力是政策支持的重点，该文件清晰划定文旅消费升级、产业集聚配套等四大类优先支持项目准入方向，并设置不可逾越的管控红线，土地使用权严禁转租、转让、抵押，开发期满未获批续期，土地无偿收回。供地模式还实现了创新：经营性项目通过招拍挂公开租赁；符合划拨目录的基础设施、民生项目直接划拨供地。政策明确租赁期5—10年。据介绍，从市场的角度，这相当于降低企业投资门槛，企业需要缴纳的土地租金总额相对较低，还能借助政策满足民生配套需求。

除了土地层面，在建筑层面新出台的《珠海市既有商业办公建筑功能临时变更为酒店功能使用管理办法（试行）》也亮点颇多。例如，明确临时变更实操路径，规范全流程管理，免于补缴地价和办理建设工程规划许可等，实实在在帮助存量商业办公项目临时改作酒店，激发市场活力。据介绍，该政策以小切口回应市场需求，目前珠海也在酝酿支持包括工业建筑等在内项目临时变更为文化教育等多元业态功能的相关政策。