7月9日上午，市人大常委会举行《珠海经济特区应用场景创新促进条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。发布会由市人大法制委员会主任委员、二级巡视员雍灵，市发展改革局副局长王梦阳，市科技创新局副局长田华，市司法局副局长李凯介绍相关情况并答记者问，由市人大常委会副秘书长李小忠主持。

作为全国首部规范应用场景创新的地方性法规，《条例》共六章六十五条，包括应用场景开发与开放、应用场景支持与保障、标杆应用场景打造、横琴粤澳深度合作区特别规定等，将于2026年8月1日起正式施行。

以立法之力，打通场景创新堵点

党的二十届四中全会强调，“加大应用场景建设和开放力度”，要求“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。加快场景培育开放，推动科技创新与产业创新深度融合，是实现高质量发展的重要举措。

“当前，珠海在场景供给、供需对接、标杆场景打造、支持保障等方面仍存在制度短板，亟须通过立法破除体制机制障碍。”雍灵表示。

新技术、新产品尚未经过市场充分验证，往往面临着“首用难”的问题。《条例》着力破解“不敢用、不愿用”困局，优化政府采购合作创新采购方式，规定采购单位可探索开展合作创新采购方式，针对目前市场上没有的、需要研发的创新产品，由采购单位从研发环节提前介入，先购买研发服务，再购买研发产品。同时，变通财政部相关规定，将合作创新采购方式的审批权限下放至市级，压缩审批层级，切实激发企业创新活力。

为打破业绩门槛，《条例》规定虽无销售业绩但经验证符合国家有关技术质量规范的新技术新产品，可以参加政府投资（采购）项目投标；此外，通过政府首购、订购等方式促进规模化应用，为创新产品进入市场破除门槛障碍。

企业是应用场景创新的主力军。在珠海，一批科技企业正以硬核产品打开市场空间：广东横琴飞盾智能无人机科技有限公司的“大载荷灭火无人机系统”在多省市消防演练中完成实战验证；珠海莫界科技有限公司的AI+AR智能眼镜实现单片镜片仅重3克—5克，双目AR眼镜达全球最轻纪录。

为支持和鼓励企业开展应用场景创新，《条例》突出企业主体地位，支持行业领军企业、产业链链主企业围绕关键技术研发等核心需求开展场景创新；鼓励大中小企业结成场景联合体，支持底层技术跨界示范应用；鼓励专精特新“小巨人”、独角兽、科技型中小企业积极参与城市、产业场景建设，进一步激发市场主体活力。

在强化政府服务保障方面，《条例》明确政府“建机制、搭平台、强保障”的职能定位，通过制定完善场景创新政策措施、建立健全场景创新激励制度、建立场景清单与供需对接机制，畅通政府与创新主体常态化联系渠道，大力培育市场化场景服务生态，形成政府引导有力、市场主导高效、多元参与活跃的场景创新生态。

锚定重点领域，让场景百花齐放

目前，珠海已培育出智能家电、新一代信息技术、精细化工三大千亿级产业集群；2025年，全市海洋生产总值迈上千亿元新台阶。未来五年，珠海本地智能算力将突破10000P，“云上智城”正加速从蓝图走向现实。

如何巩固珠海既有产业优势，以应用场景创新推动高质量发展？《条例》精准锚定具身智能、人工智能、低空经济、海洋经济、生物医药、新能源等重点领域，通过立法形式明确相关领域标杆场景建设目标，发挥场景牵引作用，引导相关产业集聚发展，擦亮场景创新“珠海名片”。

在具身智能领域，《条例》支持和鼓励机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统等进入社区养老和居家养老服务场景；支持和鼓励具身智能在高危场所的应用，加快实现机器人替代作业。在生物医药领域，《条例》要求打造生命科技应用场景创新示范中心，建立创新药械产品入院常态化机制。在新能源领域，《条例》明确零碳校园、零碳医院、零碳园区、零碳工厂、零碳社区、零碳乡村等零碳示范项目，可以给予相关政策扶持。

自动驾驶小巴平稳运行，智能环卫车有序清扫路面，无人保洁船在水上循环作业……在横琴粤澳深度合作区，“无人化作业”场景已从愿景走进日常。横琴肩负着“打造大湾区国际科创中心重要支点”的使命，正以应用场景创新为突破口，率先探索、先行先试，为大湾区发展注入源源不断的新动能。

《条例》全力支持合作区场景创新工作，创设“横琴粤澳深度合作区特别规定”专章，明确合作区发展改革部门相关职责，支持建设国际先进技术应用推进中心，提升合作区场景创新统筹能力；聚焦要素跨境流动，建设跨境物流试点通道，构建适配无人运输、低空物流的跨境监管场景；推广“一会展两地”办展模式，开发琴澳“一程多站”旅游路线，打造中国式现代化基层治理示范区，促进琴澳应用场景资源共享与优势互补。

打造闭环生态，让更多场景从蓝图走进现实

制度设计之外，场景创新的落地还需要服务生态的支撑。在高新区香山全球科创路演中心，场地向全市科创企业及路演项目免费开放，常态化的“周周有路演、月月有对接”服务持续上演，让市场与新技术在一次次碰撞中擦出火花。

当前，珠海建立了机会清单、能力清单“两张清单”机制，去年以来全市共发布350余项应用场景机会、150余项企业创新能力。“市发展改革局围绕《条例》推动应用场景开发与开放的条款，研究起草了《珠海市加快应用场景开发开放工作方案》，提出了22个具体场景应用领域。”王梦阳表示。

未来，珠海还将构建“挖掘—培育—应用—推广”全链条体系，开展应用场景机会清单、能力清单和标杆应用场景清单的征集、遴选、发布等工作，今年下半年将开展不少于5场场景供需对接及3场投融资对接活动。同时，积极探索“沙盒监管”等治理模式，实施“包容期”管理，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好氛围。

“十四五”以来，珠海全社会研发投入强度达4.57%、排名全省第二，高新技术企业贡献全市规模以上工业增加值的72%，“澳门—珠海”创新集群连续两年入选全球创新百强。

“珠海扎实的产业与科创基础条件，为条例落地、全域场景开放提供了有力支撑。”田华进一步介绍，《条例》发布第3天，市科技创新局已联合省情报所、珠海科技集团启动湾区产业加速营，首批7家企业入驻，现场落地30余项“AI+健康”场景订单。

不仅如此，立足珠海高校、新型研发机构和产业企业资源优势，珠海将通过发布揭榜攻关项目，引导高校和科研院所主动承接企业技术难题，变零散攻关为协同攻坚，提升区域创新体系整体效能。深化“科技副总”“产业教授”机制，通过建立414名高校专家资源库，推动高校科研骨干入驻企业解决一线技术难题，同步吸纳企业产业专家走进高校开展联合教学和课题攻关，实现人才双向互通。

在完善配套政策方面，珠海将联动金融机构推出场景创新专项信贷、保险产品，拓宽企业场景建设融资渠道。同时，将场景创新、成果转化成效纳入科研人员职称评审、人才评选标准，充分调动科研人员参与场景研发的主动性和积极性。