2026年是珠海经济特区建立46周年。四十余载砥砺奋进，珠海经济特区从一座边陲小镇发展为现代化花园式海滨城市，走出了一条经济发展与生态保护协同发展的特色之路。

习近平总书记指出：“要树立正确政绩观，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。”四十多年的特区实践充分证明，发展理念决定发展格局，政绩导向决定发展成色。正确政绩观，是经济特区永葆生机活力的思想根基，是新时代推动改革发展的价值引领。

立足长远，以战略定力守住特区生态发展底线，是珠海践行正确政绩观的生动起点。改革开放初期，珠三角地区抢抓时代机遇，依托“三来一补”产业快速推进工业化、城镇化，地方发展普遍以经济增速、招商规模为核心导向，不少地区依靠高耗能、高污染产业迅速拉升经济总量，珠海也在短短几年间兴办了300多家“三资”企业和一批乡镇企业，这些企业投产周期短、税收见效快，但其中有些对环境污染严重。面对经济发展与环境保护的矛盾冲突和人民群众的殷切期望，珠海市委市政府意识到，发展要立足人民群众根本利益，城市的山海资源，不是单纯待开发的生产资料，而是全体市民共有的公共财富，经过大量实地调研和统一认识，市委市政府逐渐树立起不以牺牲环境为代价换取经济发展的理念；有组织地关闭采石场，植树造林，治理荒山，整顿污染企业，兴建生活垃圾和污水处理设施，及时遏制住了生态环境恶化的苗头。

1992年，新修编完成的珠海市第三轮城市总体规划明确，“坚持经济建设、城市建设、环境保护同步规划、同步建设、同步发展”，有计划地拆迁有污染的工业项目，严格控制新污染项目上马。同年，珠海市颁布实施《珠海市环境保护“八个不准”的规定》，明确了包括不准在山坡25米等高线以上部分兴建非供游客休憩和观赏的建筑物，不准在海边、河边规定范围内兴建建筑物，不准建设有大烟囱或有严重污染的项目……这些“环保铁律”，成为当时全省乃至全国最严格的环境准入要求，成为珠海生态文明建设不断进步的重要支点。

与此同时，20世纪90年代初开始，珠海产业发展转向以高新技术为主，面对诸多投资额高、短期效益可观的污染型落地项目，珠海严守生态准入门槛，宁可放缓工业扩张速度，也要守住得天独厚的山海生态资源。从1989年到1996年，在全省八次环境整治定量考核中，珠海取得六年第一名，两年第二名；1996年，珠海市被列为全国首批生态示范区建设试点；1998年，珠海荣获联合国人居中心颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”，成为国内首个斩获该奖项的城市。

实践证明，真正经得起检验的政绩绝非透支生态换取短期经济增速，而是立足代际发展权益谋求永续发展。

坚持制度固本立脉，以特区立法优势固化绿色发展路径，以制度接续保障政绩导向一以贯之。短期生态约束依靠干部担当，长期绿色发展依托法治体系兜底。单纯依靠行政文件落实生态管控举措，极易出现因人事变动导致发展思路摇摆、政策执行断档的问题。为破解政策衔接断层难题，珠海充分用好经济特区立法权，将成熟的生态管控实践转化为地方性法规条文，推动生态保护由行政约束转向法治化刚性约束。

1996年获得经济特区立法权后，珠海迅速将生态理念转化为刚性法规：1998年制定环境保护条例，为国家环境保护相关法律的修订提供了重要实践参考；2013年制定生态文明建设促进条例，作为广东省首部生态文明建设领域综合性法规，以法治手段筑牢珠海生态保护与绿色发展根基。

制度的连续性保障城市发展的稳定性，基建落地、产业投产属于任期内直观可见的显性政绩，而完善生态法治、划定全域生态保护红线属于周期长、见效慢的基础性潜绩，却是特区高质量发展的核心底气。珠海数十年生态保护政策接续、久久为功，依托法治固化发展思路，持续积累了惠及后世的生态发展根基。

坚持陆海统筹赋能，依托多年生态积淀，将生态潜绩转化为高质量发展的现实显绩。近年来，在陆域生态保护成果显著的基础上，珠海依托数十年积淀形成的优良生态禀赋，坚持海洋经济发展与滨海生态保护并行推进，在培育海洋新兴产业的同时压实海域生态管控责任，统筹实现生态效益、经济效益、民生效益协同发展。

2024年，珠海在全国首次以地方立法形式确立中华白海豚为城市吉祥物，以此为抓手推动海洋物种保护。2025年，出台《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》，将生态保护置于核心位置，着力推进“零碳岛”建设；同年正式施行《珠海经济特区红树林保护条例》，重点管护淇澳岛连片红树林湿地，筑牢珠江口西岸滨海生态屏障。珠海还在全省首创“用海一张图”管理模式，清晰界定海洋生态保护红线、自然岸线保有底线和开发利用边界，实现了海域空间资源的精细化、可视化管控。努力探索统筹生态修复与系统治理，重塑海岛生态系统“生命力”，珠海三角岛成功实践全国首个“公益+旅游”无居民海岛开发模式，为生态修复与绿色开发协同推进提供了“万山方案”。

经过多年系统性修复，珠海海洋生态治理形成多项标志性成果：2025年，《引社会资本之水 行系统修复之策——广东省珠海市三角岛湖泊整治及生态修复案例》蝉联入选自然资源部海洋生态保护修复典型案例，成为全国无居民海岛保护性开发的典范；万山群岛海域获评全国美丽海湾优秀案例，是广东省唯一入选项目。2025年11月3日，全国首笔“中葡”碳汇交易在珠海落地，一条“生态修复-资源增殖-渔业增收-碳汇交易”的良性循环正在成形。2026年6月，2026“海上新基建”融合发展大会在珠海举行，全国首个城市级“海上新基建”建设行动方案重磅发布，“物理、数字、生态”深度融合的现代化海上新型基础设施体系加速推进，珠海向海图强，全力向全国海上新基建先行示范城市迈进。

四十六年风雨兼程，四十六年坚守初心。当前，优质的生态环境已然成为珠海核心竞争软实力，依托优良的城市生态环境，全市持续集聚战略性新兴产业，吸纳高层次科创人才落地，完成由守住生态本底到转化发展动能的转型。历年省级民生满意度调查显示，珠海生态环境群众满意度常年稳居全省前列，生态优势逐步转化为产业优势、人才优势、民生优势。

2026年8月15日起，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，正值珠海经济特区迎来46岁生日之际。站在特区发展新节点，必须牢牢树立并践行正确政绩观，以持之以恒的生态定力助推特区高质量发展提质增效。

要始终辩证看待显绩与潜绩内在关系，树立长远化发展思维。一方面抓实产业转型升级、城市配套建设、民生提质等直观显性政绩；另一方面常态化推进生态修复、制度建设、国土空间管控等长期性隐性政绩，统筹算好发展账、生态账、代际长远账。

要始终依托制度保障发展接续，恪守一张蓝图绘到底的战略定力。持续补齐生态领域配套规章制度，依托特区立法权完善陆海生态保护法规体系，依靠法治规避人事更迭带来的政策调整变动，保障历届班子接续落实生态保护各项部署。

要始终站稳以人民为中心发展立场，锚定政绩评判根本标尺。将群众获得感、幸福感作为衡量政绩成色的核心标准，在持续推动经济高质量发展的同时，推进岸线便民步道、山体公园、滨海湿地游园等生态配套建设落地，推动生态资源普惠于民，让绿色发展成果覆盖全体市民。

要传承弘扬特区精神，扛起统筹推进“五位一体”总体布局履职担当。传承敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，不忘初心，牢记使命，依托端正的政绩导向、长效的生态管控举措、务实的干事作风，持续深化改革开放、优化产业结构、深耕生态治理，奋力书写经济特区高质量发展崭新篇章。

（作者单位：市委党史研究室）