横琴与澳门一水之隔，最近的地方相距仅187米。

两座城市隔岸相望，两种制度越水相拥，从“磨合”到“融合”，这条187米的“破壁”之路，粤澳即将携手走完第五个年头。

横琴粤澳深度合作区揭牌成立以来，琴澳一体化进展几何，除了看经济增长了多少、项目落地了多少，更值得观察的，是粤澳“共商共建共管共享”的这场制度实验，究竟走到了哪一步。

五年前，“四共”体制的畅想横空出世。两种制度，在同一片土地上协同运转，这种创举闻所未闻、前所未见。合作区由此开创了“一国两制”体制下特别行政区政府与一般地方行政区政府间的“府际合作”新模式。

制度创新，不能止于“架梁立柱”。真正的考验，是能否把两种制度的优势转化为一套运转高效、权责清晰、企业和居民有获得感的治理体系。

谁来管、管什么、怎么管？

如今再看，这套机制的价值，已经不只是让粤澳双方坐到一张桌子前，而是让共同决策、共同执行、共同担责逐步成为日常治理的新范式。

最显著的创新，体现在“共商共建”层面。澳门公务员进入执委会与内地同事并肩工作，两地各政府部门组建专项工作专班，双方不断磨合两套法律体系的差异，磨合两种行政文化的节奏。

而更具变革意义的，是“共管”层面的突破。五年来，粤澳双方围绕合作区开发建设、促进澳门经济适度多元发展，共同决策、共同经营，推动政策、规划、项目等重大事项协同落地。

“1+1”的协同，关键不在于会议开得多不多，而在于能否把双方关切转化为一致的行动目标，是为了让“澳门需求”更好地融入合作区发展规划设计，让广东经验和资源更有效地转化为澳门发展所需的坚实支撑。

2026年6月，合作区执委会九个机构的改革落地，是“共管”从制度设计转入精细治理的标志性事件。原法律事务局与行政事务局合并组建行政法务局，机构设置与澳门特区行政法务司的职能架构形成清晰对位；新组建的人才发展和社会保障局，明确将“协助开展澳门高校延伸办学”“便利澳门青年在合作区创业及发展”写入职责清单；原经济发展局更名为产业发展局，主责主业更加聚焦……

机构增减及更名背后，是“两制”差异下治理思维的深层衔接，标志着澳门的行政逻辑开始“嵌入”横琴的日常运作。随着越来越多规范性文件的出台和权责边界的明晰，粤澳合作逐渐从“有事好商量，遇事多商量”变成“按章办事，依规行事”。

粤澳“四共”体制的五年“版本升级”，其落脚点不只在于制度创新、机构协作本身，而在于如何让合作区形成真正具有吸引力的宜居宜业环境，如何让两地居民、企业切实感受到琴澳一体化的发展红利。

这呼唤着粤澳在“共享”领域更深层次的协同：从共享资源走向共享成果。澳门“三五”规划提出“探索建立粤澳收益共享的可持续发展机制”，正说明这一环节仍需突破；合作区执委会主任吴惠娴在8月的工作会议上也直言，要在“共享”上进一步破题。

五年，是粤澳“四共”体制建设的阶段性节点，也是检验“一国两制”实践创新成色的重要窗口。

对于合作区而言，执委会机构改革不是终点，而是粤澳深融迈向下一台阶的新起点。五年之后，“四共”体制的评价标准应当更加务实：共同决策是否更精准，共同建设是否更有效，共同管理是否更高效，共享成果是否更公平。

187米的地理距离，从来不是粤澳合作的阻碍。真正需要不断跨越的，是制度衔接、利益协同和治理能力之间的距离。只有当政策创新、机制突破、经济指标从“纸面”走向“地面”，横琴这片“新桃花源”才能真正成为“黄发垂髫，并怡然自乐”的新天地。