2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区正式揭牌，开启“一国两制”实践的崭新探索。

五载砥砺深耕，五年实干笃行。在省委横琴工委、省横琴办坚强领导下，省横琴办社会事务局全面落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》部署要求，牢固树立“社区治理合伙人”“社会服务共同体”“社会协作共创者”“应急一致行动人”“美好生活引领者”五项工作理念，在社区治理创新、社会服务提质、区域协作帮扶、自然灾害应急体系建设、社区建设发展等领域勇于突破、积极探索。

2026年是合作区第二阶段建设的关键之年。省横琴办社会事务局紧紧围绕“澳门+横琴”发展定位，持续刷新发展数据、落地惠民项目，生动展现合作区揭牌五年来社会民生领域阶段性成果。

坚守“社区治理合伙人”理念
推动打造琴澳多元共治的社区治理新标杆

社区是琴澳融合发展的前沿阵地。五年来，省横琴办社会事务局坚持党建引领，打破地域壁垒，推动澳门居民从社区事务的“旁观者”转变为共建共治共享的“合伙人”，探索走出一条富有横琴特色的多元共治社区治理路径。

坚持党建引领，夯实基层组织根基。抓实基层群众自治建设，高质量完成社区“两委”换届，落地澳门居民参选居委会委员这一横琴标志性首创举措，4个社区各选举产生1名政治过硬、能力突出的澳门委员；同步完成居民小组网格党支部换届，优化完善“社区工作党委-社区党委-网格党支部”三级组织架构，推动莲花社区党委获评“广东省先进基层党组织”。

积极创新国际化环境中社区党建工作。充分发挥跨境党建作为琴澳融合红色纽带的作用，推动设立4个琴澳跨境党支部，截至今年上半年，跨境党员达49名，较年初新增8名，累计开展各类党建活动77场，首批跨境社会服务微课题顺利完成立项。持续深化澳方代表列席社区党委会议机制，今年共邀请澳门居民、澳门社团、澳资企业代表106人次参与65场会议，围绕88项民生及发展议题开展共商共议。

拓宽制度化渠道，保障澳企、澳门居民有序参与基层治理。培育29名澳门籍兼职网格员（社区议事员、社情观察员），协助收集澳门居民需求建议150余条，链接多方资源组织开展社区活动37场。布局在各社区党群服务中心（站）的15个“琴澳议事厅”，累计开展议事协商会议超260次，聚焦横琴口岸车道通关优化、共享单车占道停放等群众急难愁盼问题，把群众呼声转化为实实在在的治理成效。聘任18名粤澳领域专家组建社区治理智库，落实智库专家挂点联系制度；莲花社区探索设立“横琴社区服务咨询委员会”，荷塘社区探索打造“老有所为·身心共育”银龄服务新模式，小横琴社区联动专家攻坚专项治理课题，新家园社区邀请专家开展微课题评审，借智赋能、专业破题的治理效能持续释放。

用心用情打造澳门青年创业载体。联合莲花社区、中华青年进步协会（中国澳门）广东办事处运营“澳青初创·社区客厅”，创新推行“3+3+N”培育机制，依托AI技术推广宣介等活动激活载体活力，累计孵化澳青初创企业45家。推动“澳青初创·社区客厅”二期于7月22日正式投用，扩容后总建筑面积约2000平方米，可容纳独立办公企业60余家、共享办公企业40余家。

推进澳门新街坊物业管理规则衔接，结合适配澳门居民生活习惯的物业管理理念与实践，起草《澳门新街坊管理规章》，探索打造可复制、可推广的琴澳社区规则衔接实践样本。创新农村集体经济发展模式，采取“村集体自筹+政府出资”模式实施商业综合体供冷系统改造项目，补齐冷量供应缺口，提升商业街区综合竞争力。

坚守“社会服务共同体”理念
推动打造琴澳民生共融的社会服务新标杆

社会组织是琴澳社会服务的重要力量。五年来，省横琴办社会事务局致力打通制度堵点难点，引导澳门力量深度参与本地社会服务，促进两地社会组织双向融通，搭建琴澳民生共融的重要平台。

推动澳门居民深度参与本地社会组织运行体系。《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》明确允许澳门居民担任合作区教育、科技、金融、建筑等领域社会组织负责人或成员。今年以来，合作区新成立社会组织7家，累计登记社会组织110家，其中31家社会组织吸纳87名澳门居民参与，23家社会组织由41名澳门居民担任负责人。

持续深化社会组织管理制度改革。扎实落实省横琴办作为澳门非政府组织业务主管单位相关政策，省横琴办现已担任6家澳门非政府组织业务主管单位，在合作区设立代表机构的澳门非政府组织已达10家。支持推动澳门街坊会联合总会、澳门妇女联合总会、澳门中华总商会、澳门工会联合总会、民众建澳联盟等爱国爱澳社团扎根合作区，组织琴澳社工共同开展邻里互助、青少年关怀、政企连接、职业培训、纠纷化解等极具澳门特色的社会服务及活动，累计惠及琴澳居民超130万人次。

坚持发展与监管两手抓，推动社会组织规范有序发展。配合开展行业协会商会换届乱象专项整治，对换届存在异常的社会组织逐一督促完成整改；抓实社会组织年度年报工作，持续净化社会组织发展生态，引导各类社会组织主动投身琴澳社会服务实践。面向社会公开征集合作区社会组织专家库人选，拟遴选21名粤澳专家入库，为社会组织高质量发展提供专业支撑。

坚守“社会协作共创者”理念
推动打造琴澳协同共建的社会协作新标杆

五年来，省横琴办社会事务局立足国家战略全局，统筹抓好东西部协作、“6·30”助力乡村振兴、人民武装建设等工作，充分调动琴澳两地社会各方力量，打造跨地域协同共建的横琴样板。

东西部协作工作走深走实。2021年12月，合作区与贵州省遵义市正安县建立东西部协作关系，立足“正安所需、横琴所能”，联动澳门资源在产业、劳务、消费、社会力量、人才交流等领域开展多层次协作，结下深厚的山海情谊。“正安县与合作区山海协作”案例获评全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接典型案例。

今年以来，足额落实8000万元财政帮扶资金，深化“横琴总部+正安基地”“东部研发+西部转化”招商模式；粤黔协作标杆项目——横琴·正安国际吉他产业园引进11家企业入驻，厂房租用面积约3.2万平方米；拓展吉他电商等多元业态，推动横琴·正安国际吉他艺术节等文化项目落地实施。

“6·30”助力乡村振兴活动扎实推进。今年上半年建立帮扶项目库，审议通过3个省内帮扶项目、9个东西部协作项目，惠及13个居民小组、6所学校。组织开展“6·30”助力乡村振兴活动，广泛发动合作区机关单位、琴澳爱心企业、社会组织积极认捐，募集资金逾711.9万元，擦亮琴澳社会协作共建帮扶品牌。

人民武装建设提质增效。高标准推动征兵全流程工作，做好新兵回访慰问，建立“一人一档”跟踪帮扶台账，实现“零退兵”工作目标。优化基干民兵编组，推动横琴基干民兵规模由30人扩充至60人，创新吸纳6名女性志愿民兵、13名澳门志愿者，进一步汇聚爱国爱澳青年合力，持续深化全民国防教育实践。

坚守“应急一致行动人”理念
推动打造琴澳安全共筑的灾害应急新标杆

五年来，省横琴办社会事务局着力织密织牢社区（村居）安全防护网，统筹推进森林防灭火、三防、防灾减灾、突发公共卫生事件应急处置，有效应对多轮台风和强降雨影响，深化琴珠澳应急协同机制建设，全力守护琴澳居民生命财产安全。

织密扎牢森林防灭火安全网。认真履行合作区森防指挥办职责，按照“巡、查、守、控、备、练”六字工作法，推动构建“无人机巡查+人员巡护+视频监控”三位一体防控体系。完成244个野路口整治，安装智能语音警示器96个、智能监控杆35个、警示牌112块。协同合作区相关单位处理违规占用国有土地历史遗留问题，清理非法占地222处。

统筹推进三防工作落细落实。认真履行合作区三防指挥办职责，联合气象部门加密会商研判，今年以来发布预警信息700余条，覆盖受众80万余人次，启动防汛应急响应62次，全面排查整改地质灾害隐患点、易涝点位、水利设施。摸排临险人员17户24人，压实转移对接、安置责任；排查村居临山自建房193栋，组建10个临山灾害应急预警微信群；18个应急避难场所配齐生活物资，统筹应急救援力量660余人，保障险情高效处置。

持续提升基层防灾减灾能力。督导落实社区防灾减灾“十个有”建设标准，完成63家小型场所违规住人专项整治，整改率100%。深化社区消防安全隐患集中整治，推动1389栋村居自建房全部规范配齐灭火器材，清除疏散通道、安全出口各类隐患415处。

琴珠澳应急协同协作实现新突破。联合澳门警察总局、珠海市应急管理局多次召开专题联席会议，琴珠澳共同签署《琴珠澳应急管理实施方案》，围绕应急信息互通共享、应急人才培训交流、应急平台互联互通、区域突发事件协同处置等方面建立常态化协作机制。联动横琴疾控中心完善琴澳突发公共卫生事件联防联控机制，围绕技术交流、业务培训、应急处置等方面，健全信息互通、风险预警、联合演练工作体系，全面提升琴澳协同处置突发公共卫生事件综合能力。

坚守“美好生活引领者”理念
推动打造琴澳一体社区建设新标杆

贯彻落实省委“百千万工程”工作部署，认真履行合作区“百千万工程”领导小组办公室职责，统筹推进村居党群服务阵地、停车场、老旧小区更新改造，补齐公共服务配套，迭代提升人居环境品质，着力打造兼具本土底色与国际化风貌的琴澳融合宜居社区。

村居环境综合整治纵深推进。推动下村、向阳村、粗沙环、四塘村、深井村、洋环村6个村居停车场建成投用，升级改造总面积28255平方米，新增规范停车位849个，其中预留充电车位115个；同步完善照明、监控、排水系统，配套建设电动自行车充电棚、公共卫生间等便民设施。

村居党群服务站开工建设。加快推进上村、向阳村、四塘村、深井村、粗沙环、洋环村共6个村居党群服务站立项报建工作，其中上村、向阳村、四塘村、深井村、粗沙环党群服务站已完成桩基础施工，预计2027年陆续建成投入使用。

做实做细民生微实事。今年落地推进12个“民生微实事”项目，覆盖村居自建房门禁初装、外立面整治、遮雨（阳）棚加装、弱电箱更换等内容，不断完善村居基础设施。

红旗村片区改造攻坚提速。项目聚焦老旧街区综合提升、新建滨海商业长廊、政府物业公共空间活化、片区交通组织优化、山海生态长廊串联优化五大方向，对原横琴镇中心片区实施整体改造升级。目前已完成老旧街区板块勘察测量工作，计划2027年年中开工建设。

同步推进老旧小区改造，启动银鑫花园老旧小区改造前期工作，联合莲花社区做好业主动员、意见征集工作，梳理居民需求清单，持续迭代优化改造方案，聚焦雨污分流改造、地面沉降修复、基础设施升级、内外交通整治、小区风貌提升、外围慢行系统提质6个方面实施综合改造，项目已进入组织实施阶段。

潮涌琴澳千帆竞，五载耕耘再出发。省横琴办社会事务局将紧扣“十五五”规划目标任务，持续深化“五项理念”实践运用，为促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业、推动合作区高质量发展贡献基层力量。