2024年12月，习近平总书记在考察横琴粤澳深度合作区时，与“澳门新街坊”的居民亲切交流。他感慨道：“这里也是新的桃花源啊。桃花源里可耕田。”这句寄语，既为横琴这片106平方公里的土地注入了诗意想象，也赋予了沉甸甸的时代使命。

 一年半后，这句话有了具象的注脚。截至2026年7月末，合作区实有澳资企业8148户，较2021年挂牌时增长75.7%左右；逾3万名澳门居民在横琴就业安家，横琴口岸日均通关超10万人次，其中澳门居民约占四分之一。

桃花源不会凭空而生。五年前，对多数澳门人而言，横琴尚是濠江对岸一片塔吊林立的待垦之地，近在咫尺却难以融入。五年后，这里既是周末休闲的目的地，也是越来越多澳门人的家。陶渊明笔下的桃花源，入口“初极狭，才通人”，行至深处方“豁然开朗”。横琴这五年奋力凿开的，正是琴澳之间这样一道从“通”到“融”的入口。

凿通这道入口，最先破题的不是基建，而是体制。

2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》印发，为这片土地确立了前所未有的管理架构——粤澳双方联合组建合作区管委会，实行“双主任制”，由广东省省长与澳门特区行政长官共同担任；管委会下设执行委员会，成员亦由粤澳双方共同委派。“共商共建共管共享”的“四共”体制，在内地与港澳合作及区域开发管理领域均属首创。

体制画出“桃花源”的骨架，国家政策注入“桃花源”的活水。2023年12月，国家发展改革委、商务部联合印发《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》；2025年11月起，国家层面又陆续出台支持合作区第二阶段发展一揽子政策，覆盖科技创新、产业发展、民生便利、跨境流动、法治保障五大领域。五年来，国家发展改革委、财政部、中国人民银行、海关总署等部门相继推出“双15%”税收优惠、“分线管理”配套政策、“横琴金融30条”“海关新23条”等举措。每一道制度闸门的打开，背后都有国家政策清单的支撑。

然而，要让这片桃花源真正“活”起来，还需推开一扇扇无形的“大门”——“通关门”“商事门”“执业门”“资金门”“数据门”，这些曾经横亘在琴澳之间的壁垒如何被逐一打通，正是接下来我们要探寻的答案。

凿开“通关门”，让人愿意来

为什么要到横琴去？横琴开发的初心，就是为澳门经济适度多元发展创造条件。地是现成的，难的是人怎么过去。

2015年，澳门青年梁家星来到横琴，他的爷爷曾参与横琴围垦，他想亲眼看看祖辈绘制的蓝图。那时，横琴口岸还是临时搭建的，道路也未贯通。此后数年，他亲历新口岸启用、通关路畅通，他自己也在横琴开办了餐厅和装修公司，扎下了根。

“我们刚来的时候，从澳门出发、通关到抵达横琴，单程需要一个半小时。现在，用时缩短到30分钟之内。”横琴澳门大学高等研究院常务副院长陈国凯回忆道。2019年，珠海澳门大学科技研究院在横琴成立，澳门大学的科研成果得以跨过马路，在横琴的实验室里落地转化。这90分钟，曾是琴澳之间一道看得见的物理阻隔，也是一道看不见的制度门槛。

合作区挂牌以来，通关领域的制度创新密集落地。客货车通道全面实行“合作查验、一次放行”新模式、横琴口岸澳大通道桥建成，更有“粤澳联合一站式”车辆通关、“免刷证”智能通关、琴澳共用“澳门单牌车”电子标签等全国首创措施相继落地，琴澳两地的时空距离被大幅压缩。

如今，横琴口岸日均通关已超10万人次，出入境车辆日均超1.2万辆次，其中澳门单牌车占比超六成，澳门居民占客流超四分之一。“过关”这个词正在横琴悄悄退场，被“回家”替代。

凿通“商事门”，让人敢进来

2018年，梁家星拿着积蓄在横琴创业。澳门人在横琴开公司，过去并非易事，他只能自己摸索，一遍遍跑窗口、反复磨合。如今再办注册，已是另一番景象，“只要交代公司名称，有关部门全流程办妥注册、申办手续，甚至免费刻好公章。”

这一变化，源于2022年10月横琴与澳门签署的商事登记跨境通办合作纪要，“一地两注、跨境通办”机制由此落地。澳门居民足不出澳，即可办理横琴营业执照，内地企业也能在横琴申办澳门商业登记。

目前，澳门“一户通”预约服务已延伸至横琴，10项高频民生业务可在合作区直接办理；“澳事琴办”服务事项已拓展至474项，琴澳政务融合不断走深走实。

横琴还配套出台个人经营备案管理新规，租金、装修补贴等扶持政策，把澳门青年创业初期的硬支出压下来，让他们面对不确定性时更有底气。

门越凿越宽，门槛越踏越平。截至2026年7月末，合作区规上澳资企业187户、同比增长49.6%；澳门青创企业项目407个，累计孵化港澳青年创业项目超1200个、同比增长17.45%。

凿开“执业门”，让人留得下

前两道门是“人过来”，第三道门，是“专业过来”。

跨境执业是横琴“软联通”最深的一环。早年澳门医师、律师、会计师等专业人士到内地执业，要重考内地资格，执业壁垒阻断了人才流动。

合作区接连出台跨境执业办法，发布《横琴粤澳深度合作区境外职业资格便利执业认可清单》，通过执业备案、登记、专业科目免考等途径，让港澳专业人士在合作区提供专业服务。截至目前，超1300名澳门专业人士完成跨境执业注册，其中199名澳门医疗人员。

皮肤科医生缪永锐是该项政策的受益者。他是澳门银葵医院医生，如今也是横琴联合生命医疗的主管。2020年研究生毕业后，他便开启了琴澳“双城”工作模式，上午在横琴看门诊，下午回澳门开会或做手术，一天往返两地数次。

在破除执业壁垒的同时，合作区也在人才引育上持续发力。出台人才办法，对引进的杰出人才最高给予800万元补贴，发布“澳琴人才卡”让人才享两地权益。

凿通“资金门”，让资金转得动

在横琴口岸广场内，澳门元与人民币的提示音交织响起。一名澳门客人掏出手机打开MPay在POS机上轻轻一扫，“滴”一声，扣款记录显示的是澳门元。“就像在澳门逛街一样，完全感觉不到‘跨境’了。”

这是2024年9月在“澳门新街坊”落地的澳门元小额支付。2025年8月推广到七大商圈，一机一码，聚合MPay与内地支付工具。这在内地尚无第二例。截至2025年12月，试点商户澳门元收单笔数月均超1800笔。

指尖支付只是移动支付的其中一个案例，琴澳资金流动的网络正在不断织密，从移动支付延伸至购房结汇、薪酬汇划、社保资金跨境划转、跨境理财通。制度型开放同步推进，截至2026年6月末，合作区多功能自由贸易账户累计开立超790个，资金划转金额超6300亿元。

凿开“数据门”，让规则融得进

磨刀门水道东侧，澳门国际机场横琴前置货站正在加紧建设，年航空货量30万吨，未来设施运行数据要跨境传给澳门海关。货怎么过境，已有分线管理；数据怎么“过河”，是新的一道门。

2026年6月，横琴落地数据出境负面清单管理细则，首单数据出境负面清单报告案例的申报主体，正是澳门国际机场。合作区执委会副主任李翀说，首单落地标志着横琴数据出境便利化通道正式走通，验证了规则可操作、路径可复制的现实可行性。

2025年，合作区规模以上数字经济核心产业营收407.59亿元、同比增长30.8%，产业基本面撑得住数据流。2026年3月，澳琴数据运河实验室揭牌；8月，横琴入选国家数据领域国际合作首批试点；9月，我国首个地球系统数据国际交换中心在横琴启动建设，澳琴数字贸易国际枢纽港－数据跨境综合服务平台正式上线，拱北海关、合作区执委会与澳门有关部门签署两项合作协议，在生物样本跨境运输、“三澳”标志食品出口澳门等方面深化监管合作。

在国家数据分类分级保护制度框架下，合作区正加快探索构建“境内关外”的国际数据环境和境内外双向数据要素便利流通通道。

五年前，横琴对澳门人是“山有小口”；五年后，这里有超3万名澳门居民、8148户澳资企业。从“四共”体制破题，到国家层面一揽子政策赋能，再到一道道闸门次第凿开，横琴这五年，把“桃花源”从一句祝愿耕成了一片可感可触的现实。

以澳门所需为田，以规则创新为犁，
耕出一片新桃源
——访中山大学岭南学院经济学教授林江

9月17日，横琴粤澳深度合作区挂牌五周年，106平方公里的“桃花源”如何耕出？记者专访中山大学岭南学院经济学教授林江。

“横琴的核心价值，在于为澳门种出新产业、新生活方式和新制度经验。”林江表示，横琴是制度试验田、产业承载田、民生新空间，“规则是犁，要素流动是水渠。水渠通了，产业、人才、资本、公共服务才会自然流动。”

“澳门+横琴”新定位下，两套规则如何真正相加？谈及这一难点，林江直言症结在于技术、法律与治理信任的叠加。技术可系统对接，法律可清单授权，但深层难点是形成稳定预期，既要让澳门居民相信横琴规则足够接近澳门，也要让内地监管部门相信不会演变为监管漏洞。

他强调，“澳门+横琴”融合发展，最难的是把“你按你的、我按我的”变成边界清楚、责任清晰、风险可控、彼此信任，“这是在‘一国’底线之上，将‘两制’差异转化为合作优势。”

琴澳相融究竟达到了何种程度？

林江认为，琴澳规则衔接已从“点状突破”走向“系统集成”，但尚未达到完全成熟的“无感衔接”。“便利化措施虽多，但企业和居民的‘体感并不均衡’。整体已进入‘有框架、有成果、有样板’阶段，但距离像在同一座城市办事生活仍有磨合空间。”

随着金融财税、数据跨境、行业标准互认等领域进入深水区，改革如何继续推进？林江指出，必须从单项政策突破转向“场景牵引+清单管理+法治保障”模式：一是用跨境电商结算、跨境医疗数据、专业人士跨境执业、葡语国家数字贸易等真实场景破题；二是用负面清单、合规指导管控风险，为人工智能、医疗、保险、跨境电商、智能装备制造等领域提供更清晰的出境路径，如数据出境“先用后报”；三是依靠《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》等法治保障稳预期，持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系；四是从“政策优惠”走向“制度供给”，深水区的问题无法仅靠补贴、奖励、税收优惠来解决，需要靠规则稳定性、司法可预期性、监管协同性让企业自主决策。

林江坦言，横琴已从“可以来”走向“愿意来”。“一片以澳门所需为田、以规则创新为犁、以民生融合为水的制度新土壤，让澳门居民愿意来、留得下、过得好，也让‘一国两制’的生命力在日常烟火中自然生长。”林江如此定义心中的横琴“桃花源”。