谋篇：
一张蓝图绘到底
制度创新破坚冰

从《总体方案》的宏伟蓝图，到合作区第二阶段建设的谋篇布局，再到与澳门“三五”规划的紧密衔接，如何将“澳门所需、横琴所长”的顶层设计，转化为可落地、可执行的产业“施工图”，成为解开琴澳产业一体化发展的题眼。面对两种货币、两种关税区的阻隔，“破局”的关键在于推动两地资源集聚配置与要素跨境高效流通。

2024年3月1日起，合作区正式实施“一线”放开、“二线”管住的分线管理政策，成为国内首个综合性实现免保退税的境内关外地区。政策落地当天，横琴捷科科技有限公司从内地购入了一批货物，并于次月办理了出口退税，成为尝到政策“头啖汤”的澳资企业之一。“一些从欧美进口的高端仪器，从澳门进横琴可免税，对企业在横琴发展带来了实实在在的好处。”公司负责人陈建财说。

这一制度创新也意味着研发配套和国际人才能够更加高效地进入横琴。广东跃昉科技有限公司创始人、澳门创业青年江朝晖对此感受尤深：“横琴毗邻澳门，可快速对接国际产业前沿资讯，并且更容易对接澳门高等院校资源和招聘芯片设计的高端人才。”扎根横琴六年来，跃昉科技已从初创团队发展到百余人，并发布多款自主研发的RISC-V芯片，其技术水平位居国际前列。企业的成长，折射出琴澳产业协同的一个重要变化：横琴不再只是澳门产业拓展空间的选择，而逐步成为企业研发、转化和产业化的承载地。

五年来，合作区产业发展局持续完善政策体系，围绕核心产业发展方向，打出一套极具竞争力的“政策组合拳”：落地实施“双15%”税收优惠政策，出台一揽子产业专项扶持政策，面向澳人澳企按120%标准执行补贴……真金白银的投入，换来的是市场主体的用脚投票。

截至2026年7月末，合作区企业经营主体超5万户，字节跳动、天猫、京东、飞鹤、宁德时代、空客直升机等行业头部纷纷落子布局；合作区实有澳资企业数量突破8000户，较2021年合作区挂牌成立时增长75.72%。

从“规划蓝图”到“产业实景”，在规则、资金、人才、数据的双向流动中，琴澳产业协同这条路越走越顺，越走越宽。

起势： 
“四新”产业从盆景到森林
协同创新结硕果

产业发展，不能只看企业来了多少，更要看产业有没有形成规模、能不能形成竞争力。五年来，合作区围绕“四新”产业，逐步探索形成“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业协同模式。其中，科技研发和高端制造产业被列为“四新”产业之首，是横琴产业发展中最具增长潜力、也最需要长期培育的产业方向。“集成电路和机器人是长周期、重研发、慢沉淀的赛道，一款芯片从立项到规模化量产往往需要数年。”在珠海一微科技股份有限公司董事长姜新桥看来，横琴毗邻澳门、区位独特，产业定位精准清晰，政策体系稳定包容，能为科创型企业提供持续深耕的土壤。

一方面，横琴提供政策支持。集成电路产业专项扶持政策出台，直击芯片设计企业最重的成本痛点。另一方面，澳门链接科创资源。一微科技依托澳门大学国家重点实验室科研资源共建联合实验室，完成3项核心专利实施许可授权，累计联合培养澳门籍科研人员超30人。从2014年注册成立，到成为横琴首家国家级专精特新“小巨人”企业，一微科技的成长轨迹，是琴澳集成电路产业集聚成势的一个缩影。

“五年前，我们是岛上为数不多的芯片设计企业之一。现如今合作区已集聚集成电路相关企业超100家，一批设计企业同岛协作，产业发展的设计、测试、人才、资本四要素已‘生态成环’。”姜新桥说。从“单打独斗”到“聚木成林”，数据印证着产业起势的力度。

2026年上半年，合作区高技术制造业增加值同比增长648.8%，制造业增加值同比增长314.4%。2026年1-5月，规模以上集成电路企业发展规模同比增速超150%。中医药等澳门品牌工业，则是琴澳产业协同最具辨识度的领域之一。澳门中医药产业拥有深厚的品牌基础、科研资源和国际联系，但要实现规模化发展，还需要解决生产空间、产业配套、注册转化和市场拓展等问题。

在“澳门注册+横琴生产”的模式下，澳门“老字号”在横琴的沃土上焕发新生。张权破痛油第三代传人张乐祈直言，横琴不仅提供了现代化的生产线，实现了跨境委托生产的跨越，还帮助品牌完成海外药品注册，成为首批进军葡语系国家的中成药，“产品质量和市场竞争力得到了显著提升。”截至2026年8月末，已有9家企业、81款产品获得“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志使用授权，打通“澳门注册+横琴生产+海外销售”的链路。

文旅会展商贸产业，则以两地资源联动为重点，创新“一会展两地”“团进团出”“一程多站”等模式，推动产业从单点发展走向协同发展。2024年5月“团进团出”政策实施以来，截至2026年7月末，合作区已累计组织旅游团超4.3万个，接待游客22.4万人次。2026年上半年，合作区酒店平均入住率达60.61%，经横琴口岸入境外国游客超9.6万人次，同比增长约76.9%。

产业从无到有，解决的是“有没有”；产业从有到优，解决的是“靠什么形成竞争力”——

科技研发和高端制造突出创新成果转化，中医药等澳门品牌工业突出澳门品牌与横琴生产协同，文旅会展商贸突出两地资源联动。从温室花园里的“盆景”到持续生长的“森林”，合作区产业体系已初具规模，琴澳产业融合的广度与深度，也在同步拓展。

破壁：
制度型开放的横琴样本
要素流通加速度

衡量琴澳产业一体化发展进程的重要指标之一，就是制度创新从宏观政策安排向企业经营日常落地的速度、准度。8月26日，澳门国际机场横琴前置货站航空打板业务“首单首飞”成功落地。“以前货物拉到澳门机场要排队等候卸货、查验、打板，旺季时可能需要等待大半天。现在可以随到随走、随装随飞。”广东横琴粤澳深度合作区优跨供应链有限公司相关负责人罗睿感慨道，“经琴澳飞”的创新模式，不仅压缩了物流时间，更节约了企业成本，让“货通全球”的梦想照进现实。

制度创新不是目的，为产业发展“拆墙”才是。对合作区超5万户经营主体而言，“制度型开放”不只是政策文件里的抽象概念，而是货物少等待几个小时、物流成本进一步下降、订单交付更加稳定、市场半径进一步扩大。从前置货站到跨境陆空联运，从横琴口岸到单牌车，从分线管理到资金跨境划转便利化，琴澳之间的“硬联通”与“软联通”正在同步推进。

数据显示，五年来，合作区进出口总值达1581亿元；经横琴口岸通关旅客超1亿人次，日均通关超10万人次，澳门居民占比超过四分之一；海关验放进出境车辆超1250万辆次，年均增长率超33%。

截至8月底，横琴海关备案企业2582家，较《总体方案》发布前增长约84%。“澳门+横琴”的产业加法，最终就体现在一批批货物、一笔笔账单、一次次跨境往来和一个个具体订单上。人流、物流、资金流、信息流加速汇聚，要素的“丝滑跨境”已成为日常，琴澳产业协同从“政策可行”走向“企业可用”。从“硬联通”，到“软联通”，再到“心联通”，横琴和澳门融合得越来越紧密，两地从“携手合作”走向“并肩同行”，一条产业深度协同、互补发展的路径翻过制度藩篱，照见了更多可能。

育苗：
澳人澳企的横琴生长史
营商沃土育森林

产业森林的繁茂，不在大树参天，而在根系纵深。合作区产业发展既注重招大引强，也越来越重视本土企业培育，让企业“扎得住”“长得稳”，形成产业的自我造血能力。“2018年，我们参加了首届横琴国际科技创新创业大赛。当时公司已经完成了车载智能语音交互技术体系的研发积累与商业化验证，亟需一个适配AI科创、面向大湾区、具备国际化窗口的产业高地来承载公司的长期发展。”普强时代（珠海横琴）信息技术有限公司创始人、澳门创业青年何国涛介绍，借此契机，团队就此在横琴扎下根来。

为什么选择横琴？何国涛直言，除了1亿元研发扶持金的比赛奖励，大赛还为团队带来了品牌背书、产业链接、政企信任、生态入场券等核心资源。“横琴从政府服务、产业配套、跨境人才、试点场景全方位支持科创企业成长，让我们从一支技术团队快速成长，也提供了一张进入大湾区科创生态圈层的‘入场券’。”

如今，普强时代一边在横琴做深技术与产业，一边在澳门做实场景与出海，把“底层声学AI技术底座+垂域大模型能力+行业标杆场景验证+生态合作规模化输出”的产业模式做实跑通，为数十家世界500强企业提供智能化解决方案。从一场科创大赛到一条企业服务链，普强时代的成长，背后是横琴对产业苗圃的精准滴灌。

2025年8月，普强时代成为合作区“育苗培优”计划首批入选企业，彼时公司处于技术体系逐步成熟、标杆场景持续落地、进入规模化发展阶段的时期。“高度针对性的陪伴式服务”是何国涛对计划的最大感受。“这种靠前服务、一企一策的培育方式，实实在在为科创企业减负赋能，让企业可以更专注投入技术研发与业务拓展。”自“育苗培优”计划正式启动以来，服务团队坚持“有求必应、无事不扰”，累计走访企业超千次，收集诉求293项，解决率超96%，一纸台账记录着政企同心的温度。

一年躬耕，换来满园春色。首批89家育苗企业、18家培优企业入库，意向加入“育苗培优”计划储备企业超119家，合作区首家本土上市公司真健康医疗科技成功登陆港交所，联邦生物与全球制药巨头诺和诺德达成20亿美元许可协议……从107颗种子到一片产业森林，“育苗培优”计划从根本上改写了企业“小、弱、散”的旧局。

在日前举行的“育苗培优”一周年成果发布会上，第二批入库企业名单正式发布，“光合成长行动”同步启动，标志着这一企业培育服务体系迈入2.0阶段。对横琴而言，营商环境的内涵正在从“给企业一片发展空间”，转向“为企业提供一套成长条件”。

向新：
第二阶段的产业答卷
耕海不辍再出发

五年，是一座里程碑，更是一个新起点。

第一个五年，合作区回答了产业“从无到有”的问题：产业方向逐步明确，产业空间持续拓展，产业项目加快落地，企业主体不断集聚，琴澳产业协同机制初步形成。合作区产业发展局的职能也在这一进程中聚焦深化，从最初“大而全”的经济管理，转向如今“专而精”的产业深耕。

下一个五年，合作区要回答的，是一张“从有到优、从优到强”的答卷。这意味着，产业发展不能只看企业数量和项目数量，更要看产业链条是否形成、企业能否持续成长、澳门优势能否更好地转化为产业竞争力——

产业细分培育。在“四新”产业的大框架下，进一步聚焦微电子、数字经济、大健康等细分赛道，澳琴协同实施靶向招商与精准培育，打造具有国际竞争力的产业集群。

重大项目推进。加快推进澳门国际机场横琴前置货站、琴澳创新产业园、会展中心等一批重点项目建设，以重大项目带动产业升级。

规则机制衔接。持续深化与澳门在要素流通、市场准入、行业标准等方面的规则衔接与机制对接，探索更多“一事两地”“一策两地”的创新实践，为澳琴产业一体化发展提供制度保障。

找准琴澳产业深度协同的下一个“突破口”，在于明晰角色定位与职责分工。澳门发挥“精准联系人”作用，聚焦国际化窗口、品牌运营与国际市场开拓；横琴发挥产业承接与转化功能，聚焦技术研发、中试量产与产业集聚。由此，“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业联动模式，才能真正走深走实，这也是“琴澳一体化”区别于一般区域合作的关键所在。“当前合作区产业发展目标已从‘特色产业加快发展’进阶为‘特色产业发展形成规模’。”合作区产业发展局相关负责人表示，该局已组织开展琴澳产业协同发展“6+1”专项研究，加快破解两地产业协同发展的深层次问题，推动澳琴产业一体化取得实质性突破。

勇立潮头，耕海不辍。

下一个五年，琴澳一体化的产业交响曲，必将奏出更加雄浑壮丽的乐章。