9月18日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，住建部房地产市场监管司司长张雪涛表示，加快构建房地产发展新模式，要完善开发、融资、销售基础制度。这三项基础性制度均以项目为对象，一体推进房地产开发、融资、销售制度改革完善，促进房地产业稳健经营和健康发展。

张雪涛表示，“十五五”时期将积极适应房地产新形势、新变化、新要求，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产高质量发展。

“房地产事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。”张雪涛表示，当前，房地产市场出现两个转变：一是房地产供求关系发生重大变化，二是房地产进入存量时代。二手房交易占比从2020年的27%提高到2025年的46%。国家统计局数据显示，今年前8个月二手房交易占比已达52%。超过50%，标志着房地产进入存量时代。

张雪涛说，房地产发展新模式的内涵可概括为“一二三四”：一是牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平住有所居；二是完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；三是以项目公司制、主办银行制和现房销售制为重点，改革完善房地产基础性制度；四是推动人、房、地、钱四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素合理配置。

下一步，将全力推动房地产三项基础性制度落地实施。张雪涛介绍，这三项基础性制度均以项目为对象，一体推进房地产开发、融资、销售制度改革完善，促进房地产业稳健经营和健康发展。

张雪涛表示，在房地产开发上，主要是落实项目公司制，解决谁是项目独立实施主体的问题。“一个房产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人权利，严禁企业总部违规收挪项目公司资金，使房地产项目运行更加规范、更加安全。”

在房地产融资上，主要是推行主办银行制，解决谁来提供项目融资的问题。张雪涛说，一个项目确定一家银行或者银团作为主办银行，项目开发建设、销售资金全部存入主办银行，由主办银行提供项目融资服务，满足项目合理融资需求。项目公司和主办银行实行双向选择，银行在自主研判项目条件基础上选择项目公司，项目公司根据融资服务需求选择主办银行，形成利益共享、风险共担机制。

张雪涛表示，在商品房销售上，主要是推行现房销售制，解决“一手交钱一手交房”的问题，实现所见即所得，从根本上防范交付风险。他表示，现房销售已是大势所趋。近年来，采用现房销售的商品房销售面积保持正增长，占新房销售面积比重逐年提高。新项目要优先选择现房销售，同时统筹用好针对项目的土地、金融、税收等支持性政策；实行预售的，要完善预售资金监管，切实保障购房人合法权益。

在住房保障方面，张雪涛表示，住房保障关系老百姓民生福祉。将进一步完善以配租型保障房、配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需订购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候，根据轮候需求科学谋划保障性住房建设和筹集，优化保障性住房供给。对城镇低保住房困难家庭应保尽保，发挥兜底保障作用。对新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体，坚持宜配租则配租、宜配售则配售，因地制宜、因城施策，满足其基本住房需求。