今年是横琴粤澳深度合作区成立五周年。9月15日，横琴人才集团有限公司正式揭牌——这是合作区首家央地合作组建的人才平台，由横琴深合集团有限公司联合央企国投人力资源服务有限公司共同组建，标志着琴澳人才事业迈入集团化运作新阶段。

但值得追问的问题是：合作区的人才政策体系较为完整，专设合作区人才发展和社会保障局，为什么还要多设一家人才集团？它到底能带来什么，又能否真正解决人才流动的现实堵点？

制定规则的有了

  执行落地的谁来？

合作区并不缺人才政策。2026年，合作区出台“1+5”人才政策体系，即《横琴粤澳深度合作区支持人才高质量发展若干措施》和5个配套细则，同时，执委会新设立了人才发展和社会保障局，进一步强化人才引育、社会保障的统筹推进力度。在横琴人才集团董事长关小婧看来，两者的分工并不重叠：人才发展和社会保障局负责政策制定、服务体系构建、行业监管等全局性工作，而人才集团要做的就是配合做好合作区人才工作整体部署的落地见效。

“成立横琴人才集团，就是落实合作区人才工作部署、联合央企资源打造的专业化运营平台，以市场化方式提升服务效率与覆盖范围。”关小婧说。

言下之意，政府负责定规则、搭体系、强监管、做统筹，人才集团负责承担专业化运营与项目落地执行。这个定位从股东结构里也能读出：横琴深合集团作为地方控股股东，持股51%，熟悉横琴的属地情况；国投人力是央企参股方，持股49%，是国务院国资委中央企业人才开发交流平台，其运营的“国聘”国家级招聘平台，已汇聚十万余家企业、上千万个岗位，搭建起全域贯通的数字化人力资源服务生态。一央一地强强联手，实现优势互补、同向发力。

值得注意的是，人才集团并非凭空诞生。它前身是2024年注册的横琴深合人力资源管理有限公司，提供基础人才服务，2025年7月与国投人力达成战略合作，引入央企国家级人才平台资源和专业运营能力，2026年4月升级组建为人才集团，9月正式挂牌，业务边界持续拓宽至人才科创、人才培育发展、跨境人才服务等多个领域。

“揭牌不是换一块牌子，而是立一面旗帜。” 国投人力董事长孟书豪谈到，作为国务院国资委央企人才开发交流平台，未来将合力把横琴人才集团打造成为琴澳一体引才主阵地、“四新” 产业聚才强引擎、央地合作育才新范式，真正实现人才在琴澳“引得进、留得住、用得好、流得动。”

分散的人才服务

收拢成一个体系

横琴深合集团董事长张立刚曾表示，横琴人才集团正式揭牌，是开启了集团化运作新征程。

而集团化的核心，就是把过去分散的单点服务收拢成体系。据关小婧介绍，人才集团将按“专业化分工、一体化协同”，布局五大业务中心——

• 人力共享中心面向市场主体提供集约化人力资源服务，承接人才政策落地的公共服务职能；
• 人才引进中心链接全球人才网络，锚定合作区重点产业与企业的人才需求，面向海内外开展中高端人才寻访与校园招聘；
• 国际培训中心承担青年实训与技能培养，定向开展人才培育，打造综合实训基地，同时覆盖澳门高校学生实训、就业辅导、职业规划等全周期青年发展服务；
• 人才科创中心运营国际科创赛事、项目孵化，打通“人才—技术—产业”链条；
• 国际交流中心负责统筹人才活动、国际人才社区运营以及人才配套服务与品牌传播。

这套架构的指向很明确：不止于“招到人”，而是覆盖“引、育、留、用”全周期，推动人才工作从单点事务性服务升级为支撑区域发展的战略性生态体系。

习近平总书记在横琴留下“桃花源里可耕田”的深情寄语，为“澳门+横琴”一体化发展指明前进方向。在关小婧看来，“桃花源”是干事创业的沃土、成就梦想的家园，而人才是这片桃花源最核心的耕耘者、建设者，也应当是宜居宜业生态之下收获成长、收获归属感的直接受益者。

服务好人才，也是为“桃花源”的可持续发展筑牢根基，为琴澳一体化发展注入持久动力。

人才政策已趋完善

落地与便利决定去留

在合作区，目前人才的真实体感如何？澳门籍议事员邱芷澄给出了更审慎的判断：政策框架已相当完善，接下来关键是把政策落地、让更多澳门年轻人知道、把跨境生活的堵点打通，才会真正把人留下来。

 “过去五年，横琴对澳门青年的支持一步步加码。政策已经搭好真金白银的激励，但是从澳门青年角度，不光看补贴，也看现实生活便利。”她说，“引才靠补贴，留才靠生活。”

邱芷澄列举了四个具体堵点：一是跨境通勤，不少澳门人才居住在澳门、工作在横琴，早晚通关高峰期排队耗时直接影响工作生活；二是两地制度衔接，法律、医疗、会计等专业资格在内地执业仍需额外备案考试，社保医保跨境互通希望能更加顺畅；三是生活配套，部分澳门家庭就学就医仍依赖澳门，来回奔波成本高；四是信息下沉不足，很多澳门青年并不了解横琴人才政策和补贴。

面对这些痛点，人才集团给出的回答是紧紧围绕“澳门+横琴”新定位和“三个要看、三个有没有”检验标准，重点从三个方向发力：深耕琴澳协同引才、做优全周期人才生态、强化产业人才支撑。

具体抓手包括：配合实施“天沐英才”全球人才访澳琴体验计划，把全球人才“请进来”；协助畅通“澳门研发+横琴转化”通道，推动澳门高校科研人才对接横琴产业场景；依托“澳琴人才卡”落实通关、医疗、子女教育、住房、跨境金融等服务权益；承接运营国际高端人才社区与国际人才驿站；配合推进“澳琴国际大学城”产教融合相关工作，深化澳门青年实习实训；企业端则配合搭建企业人力资源共享服务中心，推行“一企一策”服务，把人才供给嵌入产业发展各环节。

邱芷澄对这家新平台也有具体期待——她希望它不要只做“引才”，而是“做全周期陪伴”：当好“澳门研发、横琴转化”的连接器，希望人才集团可以对接横琴产业资源，帮助澳门科研团队落地、找企业合作、对接产业资本；简化科研人才的政务跑腿，把澳琴人才卡、补贴申报、项目申报、工商注册这些事项，放到集团一站式办理；解决人才现实生活问题，协助解决子女入学、住房、跨境通勤的实际困难，并搭建琴澳人才交流圈子，让澳门人才和横琴企业、内地机构常态化交流。

 记者观察 

在“服务端”做文章，把政策优势转化为体验优势

人才集团的成立，与其说是多了一个机构，不如说是合作区人才工作的一次“逻辑切换”——从政策制定驱动，转向“政策+市场化专业运营”双轮驱动。把人力资源服务交给一家央地合作的国企，让“专业的人做专业的事”。人才集团的定位，就是立足“服务端”，把横琴各类人才服务事项跑通、做顺。

此外，有澳门青年提到“很多澳门青年并不知道横琴人才政策”“要多进澳门社团宣讲”，意味着对于澳门青年来说，横琴的政策知晓度还不够，距离“人才获得感”仍有落差。人才服务集团化、体系化会让服务越完整，但也越需要把“触角”伸到目标人群身边。

横琴人才集团的起点很高，但它的成色，最终要既体现在澳门各界人才扎根横琴、安居乐业的现实图景里，更展现在全球英才汇聚琴澳、创新创业的广阔版图中。政策给了横琴一张好牌，而“服务端”能否把这张牌打成实实在在的体验，才是这场人才竞争里真正见分晓的地方。