刚开启不久的2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区开局起步的关键之年。站在新的历史坐标上，金湾区如何抢抓机遇、乘势而上，更好服务全市全省乃至全国发展大局？

按照市委提出的“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”工作总抓手，金湾区全区党员干部正以走在最前列的昂扬姿态，勇担使命、加快发展、当好尖兵。

2月23日，金湾区五届人大二次会议开幕，金湾区委副书记、区长刘军向大会作政府工作报告。记者了解到，2022年，金湾区GDP预期增长目标为7.5%左右，力争居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。为此，金湾区将紧扣“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”的工作总抓手，聚焦六方面重点工作，加快打造全市产业中心、交通中心和城市新中心，为珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区贡献新的更大力量。

回眸2021
经济社会发展再上新台阶
全体居民人均可支配收入增长14%

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的第一年，也是金湾建区20周年、金湾区与珠海经济技术开发区一体化运作的开局之年。一年来，金湾区全区上下勠力同心、团结奋斗，经济社会发展再上台阶，实现了“十四五”良好开局。

全年实现地区生产总值815.09亿元，增长7.7%，增速位列全市前列；规模以上工业增加值524.67亿元，占全市近40%，增长9%；固定资产投资增长7.7%，增速位列全市前列；全体居民人均可支配收入增长14%……报告中一组组亮眼数据，展示着金湾区高质量发展的最新成果，为接续奋斗提振信心。

过去一年，金湾区稳增长调结构，经济质量稳步提升。全年完成规模以上工业总产值2211.57亿元，增长9.5%，新增规模以上工业企业50家。全年引进亿元以上项目40个，新增项目投资总额超过240亿元。高景太阳能等27个项目顺利投产。高效推进省、市、区重点项目348项，累计完成投资422亿元。现代服务业加快发展，第十三届中国航展等一批会展活动成功举办；珠海机场客流量超800万人次，货邮吞吐量超4万吨，高栏港货物吞吐量达1.2亿吨，集装箱吞吐量达164万标箱，第三产业增加值首次突破200亿元。

坚持改革开放关键一招，金湾区发展活力加速释放。过去一年，金湾区实现企业开办最快半天办结，全区登记商事主体达4.5万余家，全年增长10.7%。开辟重点项目投资审批绿色通道，备案审批时间压缩三分之二。启动处置闲置用地79宗、297.24公顷。完成金航、联港、汇华、金港四大区属国企整合重组。高栏港综合保税区封关验收迈入冲刺阶段。三灶科技园跻身首批“广东省特色产业园”。深化“放管服”改革，347项、136项、292项服务分别实现“全城通办”“省内通办”和“跨省通办”。

与此同时，金湾区强创新促转型，发展动能不断转化。全年专利授权量增长11.21%，新增高新技术企业70家、上市企业1家，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重提升至55.1%。珠海国际健康港、金湾·智造大街等孵化载体入驻企业达到255家。累计兑现科技创新、技术改造等政策奖励扶持资金近3亿元。中海油深海开发公司等7家企业入选2021年度珠海市“十百千计划”百亿级龙头企业。引进各类人才同比增长93.4%，学历型、技能型人才增幅明显。

过去一年，也是金湾区城市建设拉框架提品质的一年。高起点规划建设航空新城、滨海商务区、平沙新城三大城区，初步形成“两带两心、双港四片”的城镇发展空间格局。区域交通进一步提升，“一心、两港、四铁、四横六纵”立体交通格局逐步成型。工业园区配套更加完善，建成工业园市政道路19公里，新增、优化园区公交线路18条。城市商业氛围日渐浓郁，城市环境更加生态宜居，全市最大的航空新城邻里中心成功交付，白藤山湿地公园（二期）等一批高品质公园建成开放。

城市形态日益成熟的同时，乡村振兴也呈现良好势头。2021年，金湾区累计投入3.7亿元扎实开展农村人居环境整治，提升改造农村公路11条55.5公里，新建农村公厕35座。沙脊村入选“全国乡村治理示范村”，三板村入选第二批广东省文化和旅游特色村名单。成功打造省级农业龙头企业3家、省级菜篮子基地2家、省级家庭农场1家、粤港澳大湾区菜篮子基地2家，“金湾黄立鱼”被正式认定登记为农产品地理标志登记保护产品，黄立鱼养殖户同比增收10%以上。实现脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

发展为要，民生为本。回首2021，金湾区兜底线惠民生，社会事业蓬勃发展。全年九项民生支出59.84亿元，占一般公共预算支出的64.35%。完成“民生微实事”808件，受惠群众达15万人。落实就业优先政策，培养技能型人才超2000人。5所公办幼儿园和3所公办中小学投入使用，增加公办幼儿园学位2160个、公办中小学学位5640个。全市首家公立精神康复医院、首家区级残疾人综合服务中心投入运营，居家社区养老服务站和长者饭堂实现41个村居全覆盖。获评“2021年中国放心食品百佳县市”。打造省内首个“拥军一条街”。

过去一年，金湾区优治理保平安，基层秩序和谐稳定。国控空气质量监控点AQI优良天数比例96.3%，位列全市第一。在全市率先建成“一站式”解决矛盾纠纷的“信访超市”，金湾社会创新谷案例入选“全国市域社会治理创新优秀案例”，三灶镇海澄村被评为全市唯一一家全国村级议事协商创新实验试点单位。与此同时，金湾区抓防控兜底线，全面织密兜牢疫情防控保障网，疫情风险有效遏制。

奋进2022
稳中求进迈向更高质量发展
为全市发展大局多作“金湾贡献”

“当前，金湾处于国际国内双循环交汇点、对接港澳‘向西第一站’，占据大湾区承东启西枢纽位置、延揽粤西乃至大西南广阔腹地，发展前景十分广阔、发展前途不可限量。”刘军表示，珠海市第九次党代会、金湾区第五次党代会科学擘画了区域未来五年乃至更长时期的发展蓝图，为续写金湾区高质量发展新篇章提供了科学指引。接下来，金湾区将重点抓好六方面工作，以高质量的“稳”和“进”为全市经济社会发展大局多作“金湾贡献”。

报告指出，金湾区2022年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资力争实现正增长，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额实现正增长，实际吸收外商直接投资增长20%，地方一般公共预算收入增长8.5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内。

全力支持服务合作区建设
推动空间拓展、产业协同、功能联动

新形势下推动横琴粤澳深度合作区建设，是支持澳门更好融入国家发展大局、丰富“一国两制”实践的重大举措。地处珠海几何中心的金湾区，不仅与合作区隔岸相望，正加快建设的金海大桥，还将打造一条金湾区与合作区高速联络的新通道。

眼下，金湾区正以全区之力支持服务合作区建设。如何充分发挥区位优势，在国家发展大局中展现新担当、实现新作为？报告提出，围绕澳珠极点建设，发挥西部地区作为支持服务合作区建设的桥头堡作用，将金湾建设成为合作区空间拓展、产业协同、功能联动的战略支撑区域。

具体而言，金湾区将在空间拓展上聚焦，积极对接港珠澳大桥轴带，织密内联外拓高快速路网，加快打通合作区向西延伸、融入粤港澳大湾区和内地发展的快速通道。在产业协同上聚力，紧扣促进澳门经济适度多元发展主线，加强与澳门在生物医药、商贸物流等产业领域的对接合作，推动相关产业链上下游企业跨区域落户金湾；利用合作区金融资源富集、现代服务业发达的优势，吸引澳资澳企参与金湾重大项目建设，合作共办大型会展、赛事等文商旅项目，打造合作区产业配套和商事合作的重要阵地。

此外，金湾区还将同合作区在功能联动上聚势，发挥空港、海港功能优势，支持珠海机场加强与港澳机场合作，推动港澳资本参与机场、港口开发建设和投资运营。发挥“港珠澳大桥、鹤港高速、黄茅海跨海通道”主通道对接港澳、贯通东西的枢纽作用，把“双港一区”串珠成链，实现对港澳及珠江口东岸地区产业、资金、技术、人才等优势要素的导入和承接。

勇当改革开放探路尖兵
打造一流营商环境高地

改革开放是经济特区安身立命之本。作为珠海最年轻的行政区，如何求索更高水平改革开放，无疑是金湾助推珠海高质量发展的必答题。报告提出，金湾区今年将在打造营商环境高地、对外开放枢纽、创新创业基地三方面重点发力，努力成为全市改革开放探路尖兵。

营造公平透明可预期的营商环境，将成为金湾区今年提升区域竞争力的“一号工程”。记者从报告获悉，今年，金湾区将深入开展商事登记改革创新综合标准化试点，扎实开展税收征管改革，深入推进“标准地”改革试点，深化“一件事”主题集成服务，推动更多高频事项实现“跨区域通办”“免证照即办”“现场最多跑一次”，全面提高服务效能和群众体验。

与此同时，金湾区将打响“交通提升”大会战，打造联东启西对外开放重要枢纽。配合珠机城际二期、广佛江珠城际珠海中心站（鹤洲）至珠海机场段等建设。支持配合香海大桥西延线、机场北路南延段等前期工作，积极推动高栏港快线、金港大桥立项建设，积极配合黄茅海跨海通道、金海大桥建设，力促鹤港高速二期年底建成。加快推动高栏港15万吨级粮食码头、集装箱码头三期等交通基础设施建设，全力配合做好机场改扩建、机场综合交通枢纽和空港国际智慧物流园建设，支持机场国际口岸开放、国际航线开通。

在打造创新创业基地方面，金湾区将做强创新平台，打通“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”的产业化链条。壮大创新主体，实施高新技术企业倍增计划，力争2022年新增高企80家。试点创建国家知识产权强区，促进“金湾制造”向“金湾创造”、“金湾产品”向“金湾品牌”转变。优化“金英计划”产业人才政策，力争2022年产业人才库入库人才增长10%以上，培养和认定各类产业技能人才不少于1000人。

坚持“产业第一、项目为王”
全面提升产业经济能级量级

产业是立市之本、强市之基。在市第九次党代会上，珠海将“产业第一”列为今后五年“四大工作总抓手”之首。作为珠海工业版图的重要组成部分，金湾区如何立足“昨天”的坚实根基，筑牢“明天”的发展优势？

坚持“产业第一”，吹响了金湾区壮行未来的冲锋号。2月18日召开的金湾区五届二次党代会明确，牢固树立“产业第一、项目为王”发展理念，树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，围绕项目求突破、围绕产业求发展。

2月23日开幕的金湾区五届人大二次会议上，金湾区政府工作报告提出，2022年，金湾区将坚持“产业第一”，通过精准抓好招商引资、高效建设产业项目、周密保障要素资源、全面激活现代服务等多措并举，全面打好产业发展攻坚战，加快构建先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局，全面提升产业经济能级量级。

招商引资是金湾区做好经济工作的重要抓手。以规模以上工业企业倍增计划为牵引，金湾区将力争2022年新签约引进亿元以上项目50个，投资总额突破300亿元。围绕“5+2+N”产业集群主攻方向，金湾区将重点布局晶圆制造和封测等行业领域；加快补齐医药研发服务外包、定制生产等产业链弱项短板；着力引进动力电池、储能电池和光伏设备相关项目；全力挖掘新材料产业链增长扩容潜力；大力发展高端打印设备整机制造服务和3D打印；持续壮大以通用飞机研发制造为重点的航空航天产业和以海洋装备制造为重点的海洋经济。

项目是产业发展的基石。2022年，金湾区将树立强烈的抓项目意识，以重点项目建设带动有效投资，锚定111个年度省市重点产业项目和超300亿元年度计划总投资，开足马力加油干，力争2022年新增规模以上工业企业50家。深入实施重点项目挂图作战，开辟重大项目绿色通道，推动储备项目率先布局、成熟项目加快开工、在建项目提速增效，形成滚动发展的良好态势。

与此同时，金湾区将周密保障要素资源。强化“熟地”整备，落实3000亩以上基础设施完善、用地手续完备、可马上实施建设的“熟地”，实现“土地等项目、落地即开工”。在原七大工业园区基础上，布局建设半导体产业园、新能源及装备制造区、高端打印设备产业区三大新园区，加快完成高栏港综合保税区封关验收，形成“7+3+1”专业园区布局。实施工业园区投入倍增计划，多渠道统筹投入30亿元以上资金，大力强化园区基础设施配套。搭建“政金企”对接平台，为项目建设和企业运营提供金融支撑。

此外，金湾区还将大力发展现代物流，推动开通以高栏港为中转点的海铁联运班列，加快推进摩天宇飞机检测维修基地建设。大力发展商贸服务，加快建设红星美凯龙家居广场、金湾宝龙城等一批专业市场和商业综合体。大力发展文旅产业，扎实抓好海泉湾二期、索卡体育文旅综合产业基地、平沙影视文化小镇等重点文旅项目建设，启动荷包岛旅游国际招商。全力配合办好第十四届中国航展，建成一批航展主题旅游打卡点。

推动“产城融合、城乡一体”建设
助力珠海“双城”架构加快完善

眼下，珠海正加快完善东、西“双城”架构，加强“双城”联动融合。作为珠海乃至粤港澳大湾区承东启西的重要枢纽，金湾区将通过统筹推动“产城融合、城乡一体”建设，助力珠海东、西“双城”架构加快完善，实现城市发展新跨越。

规划引领是城市发展的先手棋。报告指出，2022年，金湾区将坚持以国土空间规划为先导，加快构建“两带两心、双港四片”的区域空间布局，推动城市功能重塑、品质提升、景观优化。一方面，高标准建设滨海商务区、航空新城B片区和平沙新城，规划推动航空新城南拓区集中开发。另一方面，推进四镇组团式发展，织密优化内部交通路网。同时，大力实施“三旧”改造和城市更新，启动9个老旧小区改造，着力扩大公共停车资源覆盖面。

能否不断提升城市生活品质，关乎产城融合发展的后续动力。2022年，金湾区将以“绣花”功夫绘好城市建设“工笔画”。聚焦城市精细建设，因地制宜打造一批餐饮集聚区、老字号集聚区、夜间消费集聚区、文化和旅游消费集聚区。聚焦城市绿色提升，完成“一区一场”和“一镇一处”固废处置设施建设。聚焦城市精细管理，全面推进“城市大脑”建设。聚焦城市精美呈现，建成碧道6.2公里，启动南水沥“一河两岸”生态修复工程。

如何推动乡村振兴与城市发展同频共振，是金湾区书写高质量发展新答卷的必答题。2022年，金湾区将统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，有序开展平沙镇城乡融合发展试点。巩固提升“三清三拆三整治”成果，引导支持各村居创建美丽宜居村和特色精品村。支持以台创园为平台创建国家级农业公园，大力发展金湾黄立鱼、特色水果园艺作物现代农业产业园，启动建设卫东片区综合水果采摘示范基地。扎实推进对口帮扶工作，持续推动与东西部协作提质增效。

扎实推进“有业有住有家”计划
营造近悦远来城市氛围

发展经济的根本目的是更好地保障和改善民生。2022年，金湾区将坚持以为民之心，扎实推进“有业有住有家”工作计划，着力解决民之所系的大事、民之所需的要事、民之所忧的难事，营造宜居宜业、近悦远来的城市氛围。

教育是攸关发展的“百年大计”。2022年，金湾区将扎实推进“幼有优育、学有优教”，促进全区义务教育优质均衡发展。新建、改扩建公办中小学、幼儿园7所，新增学位不少于5000个。创新性开展学前教育保教质量监测评估，促进学前教育质量整体提升。实施护校安园工程，大力解决校车校舍问题。优先保障学校编制供给，吸引优秀校长、教师到金湾任职任教，实现优质教育资源跨区域流动。

在推进健康金湾建设方面，金湾区将加快推进区疾病预防控制中心建设，推动小林医院高质高效运营，启用三灶镇卫生院综合住院楼。深化医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层。健全区、镇、村（社区）三级公共卫生体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。力争年内在各镇各建成1家普惠性婴幼儿照护服务机构。实施公立医院法人治理结构、薪酬制度、绩效评级体系等系列改革。

聚焦织密扎牢民生保障网，金湾区还将扎实做好高校毕业生、就业困难群体、农民工就业工作。启用金湾区（三灶镇）社会福利中心、平沙镇社会福利中心（三期），新增机构养老床位1000个。建成保障性住房1264套，接收移交配建人才房1790套，筹建保障性租赁住房4000套、人才公寓1264套，推进平沙华侨农场砖瓦房改造安置项目，做好红旗农场2866套危房改造房完全产权办证工作，在南水率先试点利用村集体资产建设“职工之家”。持续做好双拥优抚工作，提高退役军人获得感。

着力构建社会治理新格局
推动经济社会发展行稳致远

统筹好发展和安全，是推动经济社会发展行稳致远的必由之路。2022年，金湾区将在统筹发展与安全中不断提高政府治理能力，着力构建激励引导与管治约束相结合的社会治理新格局，努力成为全市最安全稳定、最公平公正、最清正廉洁、法治环境最好的区域。

在建设廉洁高效政府方面，金湾区将聚焦服务企业、服务群众、服务基层，全面实施政府效能大提升行动，以数字化引领政府治理现代化，推动政府运行“一网协同”，系统性重塑政府工作流程。牢固树立过“紧日子”思想，组建政府性资金绩效综合管理“大刀队”，“砍掉”低效无效项目、严控政府投资工程造价，力争压减政府部门支出20%以上，确保每一分财政资金都花在刀刃上。

在防范化解重大风险方面，2022年，金湾区将率先试行安全生产和消防领域违法违规行为联合警戒制度，设立化工园区安全生产监管机构；建设完善一批小型消防站和消防设施；加紧实施小林联围、平沙西堤等海堤提升工程和水闸除险加固等工程；持续打好污染防治攻坚战；毫不松懈抓好疫情防控；多渠道维护群众“舌尖上的安全”。

在建设和谐平安金湾方面，金湾区将用好智感安防区、智慧反诈、智慧交管等治安防控工具，实现中小学、幼儿园技防设施全覆盖。全面落实严重精神障碍患者救治救助措施，加快建设“粤心安”社会心理服务站。坚持发展新时代“枫桥经验”，构建“大调解”工作格局。

声音
2022年，金湾区各镇怎么干？
当好尖兵 争创一流

2022年，金湾区如何在产业发展、城市建设、乡村振兴等领域破题突围？如何加快形成各展所长、各美其美的镇域发展新格局？

金湾区人大代表，三灶镇委副书记、镇长于国潞：

金湾区正坚持“工业强区、智造强区”，加快打造成为珠海“产业第一”发展主阵地。三灶镇具有深厚的产业发展基础和历史文化底蕴。锚定“产业第一”发展目标奋力前行，我们将继续走好“工业重镇、智造强镇、文化名镇、旅游旺镇”发展道路，着力打造金湾产城融合发展新标杆。

三灶镇将首先牢固树立“产业第一”发展理念，加快推动高景太阳能三期、嘉德电能科技等项目动工建设。同时，支持高景太阳能二期、天大药业等项目如期投产量产，进一步提高全镇工业发展水平。同时，强化招商引资和企业服务能力，持续提升人才服务水平，保障企业人才“引得进、留得住”。

提升城市建设水平，是产城融合的关键一环。下一步，三灶镇将全力提升城市精细化管理水平，加快推进公共设施及重大交通项目建设，做好全镇公共区域、老旧小区、38条自然村排水管清疏维护。同时加强城镇网格化管理，用好用活三级网格管理模式，筑牢高质量发展安全“防护网”。

持续增进民生福祉，是产城融合的重要目标。三灶镇将在乡村振兴连片打造、建设精品文旅示范区、做好技能人才队伍建设、着力提升劳动者就业竞争力和创业成功率、加大公办学位供给保障、加强特殊困难群体的精准帮扶等方面，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

金湾区人大代表，红旗镇委副书记、镇长王军：

金湾区政府工作报告，从产业发展、民生保障、城市建设等多个方面，为全区擘画了新一年高质量发展的美好蓝图。红旗镇地处金湾交通枢纽地带，拥有区位、交通、人文、生态、科教、产业发展“六大”优势的叠加，具备加速产城融合、勇当发展尖兵的坚实基础。下一步将全力推进建设产业兴旺、生态宜居新红旗。

在产业发展方面，2022年，红旗镇将计划完成工业总产值400亿元，到2025年，实现工业总产值不低于600亿元，新增规模以上工业企业不少于100家。在增进民生方面，2022年，红旗镇将重点打造南山新村等老旧小区改造示范工程，力争“十四五”期间完成老旧小区改造12个。

在乡村振兴方面，红旗镇将全力配合推进黄立鱼现代产业园建设，辐射带动大林片、小林片规模化养殖黄立鱼，促进农业增值、农民增收，力争用2到3年时间，使全镇村集体总收入翻一番，加快实现农业强、农村美、农民富目标。

此外，我们将推进实施国企国资改革再造行动，推进红旗投资控股有限公司名下五块住宅用地以及其他资产再利用，实现国资国企从“出清”到“医活”，为服务区镇新旧动能转换重大工程发挥积极作用。

金湾区人大代表，南水镇委副书记、镇长周正：

加速产城融合，勇当发展尖兵，2022年南水镇将首先全力抓好“产业第一”发展目标，尽心尽力做好企业服务工作，依据产业需求开展招商引资，形成上下游较为齐备的产业集群。

南水镇将依据产业需求开展招商引资，形成上下游较为齐备的产业集群，同时持续优化营商环境，急企业之所急，把解决企业发展瓶颈作为一项中心工作来抓。在此基础上，通过配套建设“职工之家”等保障性租赁住房，以及工业园区邻里中心，改善园区配套水平以及企业职工人居环境。

2022年，南水镇还将以职教城建设为契机，继续完善功能布局，打造“品质城镇”名片。其中，围绕老百姓急需的城市公共配套设施，升级城镇功能，加强基础设施建设，打造南水沥“一河两岸”生态景观品牌。同时，继续抓好乡村振兴工作，进一步壮大村集体经济，让村集体经济发展搭上工业发展的顺风车。

安全防范是南水镇一直以来的工作重点。下一步，南水镇将继续提升安全防范水平，分别通过引入第三方技术力量、建设南水镇综合应急指挥中心、压实各方责任与严格落实工作要求，加强安全生产监管水平建设、自然灾害等突发事件处置水平与疫情防控工作水平。

金湾区人大代表，平沙镇委副书记、镇长李轻舟：

围绕“产业第一”的战略布局，平沙镇将在产业方面继续抓好抓牢企业服务，围绕区内“5+2+N”战略布局，高效开展招商引资活动，并重点盘活低效用地、闲置用地，为我们的产业发展争取更多的空间载体。

在此基础上，平沙镇还将有效推动城市建设。其中，平沙镇年内计划启动针对道路的改造升级管网，并推进老旧小区的建设。同时，积极配合和支持市、区重大交通项目建设，为构建金湾区立体化交通网络创造便利条件。民生保障方面，平沙镇将继续推进平沙农场砖瓦房改造工作，并加快社会服务中心三期建设，争取在今年年中投入使用。

乡村振兴也是平沙镇2022年的工作重点之一。一方面，平沙镇将在乡村旅游方面下狠功夫，提升包括平塘河两岸在内的一系列旅游基础配套设施。同时，继续支持海泉湾二期和索卡等特色旅游项目的建设，打造具有平沙特色的旅游品牌。

为农民增收也是乡村振兴的重要任务。2022年，平沙镇将在农业方面继续发扬深厚的农业种植及渔业养殖优势，做大做强特色种养殖业，擦亮中国桂虾之乡的品牌，争取为镇内农业产业创造更大的发展空间。