今年以来，围绕“产业第一”工作总抓手，打造“5+2+N”现代产业体系，成为金湾区一项重要工作任务。如何高质量建设现代产业体系，擦亮“工业强区”金字招牌，成为金湾区必须面对的一道发展课题。

园区是产业发展的载体，是产业集群的平台。立足园区，发展园区，赋能产业，就是金湾区给出的答案。近日，《金湾区（开发区）工业园区建设工作机制优化改革方案》（以下简称“《方案》”）正式出台，立足工业园区特色化、专业化、集群化发展导向，加速金湾区“7+3+1”产业园区布局。

这意味着，金湾区将在原7大工业园区（联港工业区、生物医药区、精细化工区、石油化工区、装备制造区、航空产业区、游艇产业区）基础上，布局建设半导体产业园、新能源及装备制造产业区、高端打印设备产业区3大新园区，并加快完成高栏港综合保税区封关验收。

根据《方案》，区、镇两级将按照财权事权划分，分级做好区内各工业园区开发建设和管养维护工作。按照产业所需、企业所需、员工所需三个维度建立园区建设服务标准化体系，不断提升园区建设配套水平和产业承载能力，为金湾区建设成为珠海产业发展主阵地，提供更广阔空间。

新机制

明确区镇两级分工 建立长效保障机制

纲举目张，制度先行。加速构建“7+3+1”产业园区布局，离不开行政机制的“保驾护航”。《方案》指出，区、镇两级将统筹力量，发动各职能部门力量，明确各自职责与分工，分别建设不同园区，探索形成“一呼百应”的多部门联动机制。

以南水镇为例，该镇域内的新材料产业区、装备制造南区，以及其他零散园区将由区级统筹建设，具体由区科技工业信息化局、区应急管理局和区危化品监管局与南水镇开展协商并提出园区配套建设需求，向区建设局、区农业农村水务局、高栏港生态环境分局等部门“派单”实施建设。

生物医药区、航空产业区、游艇产业区，以及三灶镇、红旗镇、平沙镇内其他零散园区，将由各镇根据园区现状和企业发展需要，实施园区建设工作。联港工业区、高端打印设备产业区、装备制造北区分别由红旗镇和平沙镇负责建设，相关市政道路及路灯、绿化等配套建设经费将获区级补助60%。

半导体产业园和新能源及装备制造产业区两个新设园区将由区级统筹建设，具体由区经济发展局根据产业招商和项目落地的需要，提出具体的园区配套建设需求，并向区相关部门“派单”实施建设。高栏港综合保税区同样将由金湾区负责统筹建设，具体由区综保事务局提出园区配套建设需求。

在园区建设完成后，保障园区长效运行，同样需要精心谋划。《方案》指出，区城管执法局将负责制订《金湾区城市管养职责划分》，并由区、镇两级按职责分工分别负责工业园区管养工作，保持园区良好环境和高水平综合配套，长效保障园区顺畅运作，为优化营商环境注入新动能。

新模式

吸纳国有企业力量 探索创新服务模式

近日，珠海国际健康港4栋M1用地高标准工业厂房，同步完成了楼层分割确权，按层办理了48本不动产权证书，成为珠海首个完成楼层分割确权的园区，为后续进驻项目进行资本扩充及园区开展招商引资奠定了坚实基础。牵头完成这一创新举措的金航集团，也因此成为园区招商新模式的“探路者”。

事实上，作为珠海国际健康港的运营管理方，金湾区国企金航集团自成立以来，围绕区委区政府的产业发展方针，推动健康港园区招商工作的落实落稳。现在，启辰生、开拓药业、珠海金湾生物医药产业研究院等知名企业及科研机构纷纷落户于此，成为国有企业高质量运营园区的生动例证。

珠玉在前，循迹而上。《方案》指出，金湾区将进一步提升国有企业在园区建设方面的参与度，并重点与市属国企在更多领域寻求合作。金湾区将充分依托市属国企在金融、配套、运营等方面的资源，吸纳更多国企力量参与到金湾区“7+3+1”产业园区布局的建设中来。

根据《方案》，金湾区将广泛接触市属国企，依托成熟的投融资渠道和建设管理能力，拓展金湾园区建设资金来源，高效推进时间紧、要求高的重点园区项目建设。同时，积极谋划具有经营性质的园区配套建设项目，特别是满足园区企业需求的生活性配套项目，以市场化模式与市属国企开展合作、实现共赢。

在园区建设完成后，金湾区将与市属国企一道，共同探索园区整体开发运营合作模式，力求通过工业载体和配套设施运营收入平衡前期建设投入，形成创新、长效、可持续的园区发展动力。在可预见的未来，定位珠海产业中心的金湾区，将以园区建设为契机承接起更多珠海产业重点项目，成为全市产业发展的中坚力量。

新保障

加快园区土地整备 促进企业转型升级

土地，是园区发展的空间所在。如何利用好有限的土地资源，保障园区实现可持续发展，成为金湾区产业领域的焦点问题。

3月16日，《金湾区（开发区）关于落实“产业第一、项目为王”的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）正式印发。作为金湾区产业发展的纲领性文件，《实施意见》对土地资源的利用，给出了详细的思路——增容量、扩存量、提质量。这样的思路，也在产业园区布局建设的《方案》中，得到了更为细致的体现。

增容量，指的是结合招商引资计划和落户项目需求，制订工业用地整备三年工作计划和年度工作计划，争取每年形成3000亩以上工业“熟地”。同时，金湾区将科学谋划新一轮国土空间规划，加快落实用地规模指标和转建事宜。在此基础上，各镇将大力推进征收地工作，高效完成“七通一平”配套建设工作。

扩存量，指的是围绕存量用地下功夫、做文章，不断提升现有工业园区的发展水平和产出效益，推动现有产业体系提质增效，形成园区转型升级的良好环境氛围。为此，金湾区将大力推进违法用地、批而未供土地、闲置土地处置工作，健全低效工业用地台账，强化差异化管理措施，倒逼存量土地业主加大开发投入、提升利用效益。

提质量，指的是进一步提升精准招商效率，围绕“5+2+N”现代产业体系引入更多重点龙头项目，带动产业链实现“补链”“强链”的优化升级，支持创新型、科技型、成长型、专精特新企业或同步实施技术改造的小微企业优先入园发展，增强产业链上下游集聚发展水平，促进人才、资金、技术等资源的进一步聚拢，形成产城融合发展合力。