2023年，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（以下简称《横琴规划》）、《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（以下简称《特别措施》）等新政陆续推出，横琴粤澳深度合作区商事服务局梳理出17类25项具体的任务。踏入新的一年，该局将致力于提升政务服务水平，深化“跨境通办、一地两注”机制，推动更多澳门政务服务向合作区延伸，进一步提升企业开办的便利程度，营造更加开放包容的市场环境。

推动澳门政务24小时自助服务中心建设

合作区商事服务局局长吴创伟介绍，过去一年，合作区政务服务中心启用、多项惠企政策落地实施、市场主体监管能力提升、探索建立与澳门衔接、国际接轨的安全生产监管标准和规则制度，政务服务水平整体再上新台阶。

其中，在服务澳门居民方面，合作区政务服务中心引入澳门身份证明局、财政局政务自助服务机，实现澳门居民无需跨境往返即可在合作区办理完成相关政务事项；设置6个港澳专窗为澳门居民高频办理事项提供专属服务；与澳门行政公职局共同推动中心7项常用业务在澳门“一户通”预约取号；联合澳门旅游局在中心设置澳门旅游形象展区，全方位展示澳门资讯特色。

吴创伟表示，今年，合作区商事服务局将积极协调澳门身份证明局、司法警察局、澳门海关、横琴边检、横琴海关等部门，共同研究推动在横琴口岸设置琴澳行政服务文书资料跨境交换站。在双方人员不跨境的情况下，通过交换站实现两地政府的文件资料、公务文书、证照、证明文件等安全高效传递，为两地企业群众提供便利的跨境政务服务。

与此同时，配合“澳门新街坊”项目建设，合作区正逐步开放澳门标准的医疗、教育、社区服务等公共服务配套，将在2024年6月落实“澳门新街坊”项目的政务服务延伸。目前，合作区已与澳门身份证明局、市政署等11个部门进行前期沟通，并协调内地相关部门，计划推动澳门政务24小时自助服务中心（暂定名）建设，实现澳门居民不出小区即可申办各项高频澳门政务服务。

推动成立“澳门监造”标志运行管理机构

2023年10月，合作区发布实施《“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志管理办法（暂行）》（以下简称《办法》）。吴创伟认为，该《办法》的实施是促进澳门经济适度多元发展的重要举措，立足粤澳资源禀赋和发展基础，充分发挥合作区的区位、政策优势，提升澳门中医药企业综合竞争力、推动澳门大健康产业扩产扩能，为澳门制造业持续发展注入新动力、提供新空间、创造新机遇。同时，吸引国内外优秀先进的中医药大健康企业与澳门企业合作发展，为合作区实体经济的高质量发展提供坚实支撑。

《办法》中提到，合作区商事服务局将指导设立合作区澳质品牌促进中心，负责标志运行管理、宣传平台建设、品牌权益保护、品牌推广等具体事务。吴创伟透露，目前，澳质品牌促进中心已收到澳邦药厂有限公司和分子态（珠海横琴）中医药健康产业发展有限公司两家企业的“澳门监造”系列标志申请材料，并积极回复珠海原妙医学科技股份有限公司、北京可瑞生物科技有限公司、珠海横琴东阳光冬虫夏草有限公司等近30家企业关于“澳门监造”系列标志相关工作的咨询。

后续，该局将在合作区政务服务中心开展设置澳品荟横琴展区有关工作，通过实物、图文、视频等方式向社会公众展示“澳门制造”“澳门品牌”“澳门设计”“澳门监造”“澳门监制”商品，并提供相关资讯，为澳门企业搭建向内地展示的“桥梁”，全面提升澳门企业、澳门品牌进入内地的信心及市场竞争力。

推出经济领域的免罚清单

数据统计显示，截至2023年12月25日，合作区实有各类市场主体57892户，其中，澳资企业5928户，较2022年底增长11.37%，澳资企业注册资本（金）达1662.79亿元。商事服务局通过“跨境通办、一地两注”机制办理澳门投资者跨境商事登记业务100余宗，成功注册横琴企业44家，社会反响良好。

为营造更加开放包容的市场环境，《特别措施》第十九条提到，支持合作区相关职能部门对接澳门市场监管规则，推出经济领域免罚清单。吴创伟表示，现阶段已形成免罚清单制度的初稿，对于部分在澳门合法但在内地可能存在违规的行为，将进行分类处理。在不影响国家安全、社会稳定及经济秩序的前提下，按照法律法规的规定，对违规行为进行合理化免罚。

合作区商事服务局还计划通过成立企业合规经营认定委员会，吸纳社会知名人士、主要社团和相关行业协会参与，共同认定企业的违法行为及改正措施。如果企业能自动改正违法行为并达到委员会认定的标准，将可获得免予处罚或减轻处罚的机会。

吴创伟表示，目前，该制度正在按照流程报批，并计划于今年内成立企业合规经营认定委员会。这将为企业提供了一个与政府部门、行业协会共同探讨合规经营的平台，营造更加稳定、合规、公平的营商环境。

【局长访谈】

过去一年，商事服务局主要围绕哪些领域或范畴开展工作，取得了什么成绩或实质性的进展？

吴创伟：过去一年，合作区政务服务中心正式启用，提升政务服务整体水平。该中心设置6大功能区，156个服务窗口，可办理20个部门的998项政务服务事项。截至2023年12月25日，累计接待办事群众10.1万人次，受理各类事项12.2万件，其中涉澳事项4171件，满意率达100%。

在市场监管方面，商事服务局去年共承接省级职权95项，委托单位涉及广东省10个厅局，目前已与相关省级单位全部签署行政职权委托协议。同时，合作区商事服务局与珠海市市场监管局共同起草《珠海经济特区市场主体登记管理条例》，推行市场主体登记确认制，实行市场主体登记“承诺即入”，提升合作区市场准入便利度；与澳门消委会建立了沟通的合作机制，共受理消费纠纷4400多宗，为消费者挽回经济损失超过了245万元。截至去年12月25日，合作区新设经营主体4758户，其中企业4051户，实有各类经营主体57911户。

在安全生产方面和城市治理方面，商事服务局推出了系列举措，包括探索和澳门相衔接的安全生产的监督管理体制和城市综合治理体制，打造“投诉+巡查+检查+案件+数据分析”五位一体的综合执法信息化平台。截至去年12月25日，共受理综合行政执法方面投诉11979宗，涉及金额6722.81万元。处置劳资纠纷3522宗，为1032名劳动者追回劳动报酬1534.12万元。

在服务澳门产业适度多元方面，商事服务局推进澳门药学技术人员跨境执业，允许澳门已上市部分药品在合作区使用、发布实施《“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志管理办法（暂行）》，建立药品经营单位风险分级管理体系、举办“琴澳商事通”企业交流峰会等。同时，联合澳门相关政府部门及社会团体签署《在合作区设置澳门财政局自助服务机合作备忘录》《琴澳劳动权益保障合作协议》等合作协议，在商事登记、政务服务、劳动权益保障等领域开展更深层次合作。

新的一年，商事服务局关于落实《横琴规划》有哪些工作计划？

吴创伟：除上述的推动在横琴口岸设置琴澳行政服务文书资料跨境交换站、建设“澳门新街坊”24小时自助服务区、推动“澳门监造”系列标志工作落实之外，今年合作区还将营造更开放包容的市场环境，包括参照澳门的注册官制度，提升企业开办的便利度，并出台个人经营备案管理办法，简化澳门个人在合作区短期开展经营业务的流程。

在中医药等澳门品牌工业发展方面，合作区将推进相关政策落地，包括简化在港澳已上市传统外用中成药的注册审批流程。对于港澳已上市传统口服中成药的注册审批，合作区正配合省药监局制定相关政策，并已形成初稿。

为推进智慧城市和数字政府建设，合作区将打造先进的数据中心和云体系，设置大数据横琴分节点，构建本地数据库和澳门数据库的跨境有序流通渠道，为“一网通办”“一网统管”和“一网协同”提供有力支撑。随着工作的不断推进，合作区将继续细化相关措施，促进内地与澳门的交流与合作，为两地的发展创造更多机遇。